Лесной кодекс

В календаре праздничных дат есть, основанный в 1971 году, Всемирный день защиты лесов, который отмечается 21 марта. Значение лесов для жизни всей нашей планеты, как и необходимость учреждения такого праздника вполне очевидны.

Поэтому в преддверии этой даты имеет смысл посмотреть на состояние дел в лесной сфере нашей страны.

После принятия в 2006 году Лесного кодекса проблемы в лесном хозяйстве многократно выросли. Ученые Института леса Сибирского отделения РАН В.А.Соколов и А.А.Онучин прямо писали, что «Развал лесного хозяйства России является результатом шоковой терапии 1990-х гг. Прорвавшиеся во власть младореформаторы-либертарианцы разрушили экономику России путем криминальной приватизации и вывоза капитала за границу и устроили геноцид народа. Эта политика получила развитие при разработке Лесного кодекса (2006 г.), где сделана попытка создания условий для приватизации лесов, угроза которой сохраняется до сих пор. Лесной кодекс составлен в интересах лесопромышленного комплекса (ЛПК). В Лесном кодексе само понятие «лесное хозяйство» исчезло. Лесное хозяйство там заменено лесными отношениями. Парадигма организации лесопользования, сформированная идеологами Лесного кодекса, неизбежно приведет к деградации лесного фонда России».

Начать с того, что с введением Лесного кодекса 2006 года в России появился целый ряд категорий лесов, на которые в явном виде не распространяется действие лесного законодательства. К ним в первую очередь относятся леса и защитные лесные полосы на землях сельскохозяйственного назначения, промышленности, транспорта и др., а также большинство лесов на землях поселений.

Наиболее заметными негативными последствиями этого стали захваты «бесхозных» лесов или лесов со спорным статусом под застройку. Все помнят борьбу жителей за Химкинский, Селятинский леса. Кроме этого, по оценкам экспертов, произошла деградация системы полезащитных лесополос, от которых во многом зависит успешность земледелия в засушливых регионах юга России.

Что касается собственно земель лесного фонда, то они были закреплены в федеральной собственности, а управление ими перешло регионам. По сути все лесохозяйственные и противопожарные функции легли на региональные бюджеты.

Леса Подмосковья, единственного региона страны, долгое время были в ведении федеральной власти. Только в 2012 году они были переданы региону. В связи с этим в области был создан Комитет лесного хозяйства, которому подчиняются два учреждения: «Мособллес» и «Центрлесхоз».

По состоянию на 01.01.2024 земли лесного фонда в Подмосковье составляет 1883,3 тыс. га. Общая площадь лесов (с землями обороны и безопасности, населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий, где есть леса) составляет 2042,0 тыс. га.

«Мособллес» состоит из 19 филиалов-лесничеств, обеспечивающих безопасность, чистоту и экологическую сохранность лесов Подмосковья. В настоящее время это 1342 специалиста лесной сферы, 267 участковых лесничеств, основная функция которых государственный контроль и надзор. Лесничие по закону не имеют права заниматься хозяйственной деятельностью. Охраной лесов от пожаров, восстановлением лесного фонда и так далее занимаются работники «Центрлесхоз».

В качестве примера можно взять один из филиалов Центрлесхоза – Клинско-Истринский, который осуществляет свою деятельность на территории девяти городских округов на общей площади 263 786 га. В составе филиала две пожарно-химические станции, общее количество сотрудников – 38 человек.

Таким образом, даже в относительно благополучной Московской области обеспеченность кадрами лесной отрасли оставляет желать лучшего.

В других регионах ситуация подчас катастрофическая. По словам депутата Лантратовой, «количество лесничих сокращается – один человек на участок от 60 до 300 тыс. га».

Это и не удивительно, ведь, по словам главы Рослесхоза, в августе 2021 года в штате ведомства насчитывалось 32 тыс. сотрудников лесничеств. Это на всю страну!

Кроме колоссальной нагрузки у работников Рослесхоза мизерные зарплаты. С 2025 года зарплата лесничих должна вырасти аж на 5,3 тысяч рублей и в среднем по стране до 47,3 тыс. Зарплата лесничих в 11 регионах страны ниже 30 тысяч рублей. Относительно благополучная картина только в тех субъектах, где есть более или менее заметные региональные доплаты.

В Московской области, по данным профсоюза работников лесной отрасли, удалось добиться с 1 января 2025 года повышения зарплаты на 8,4%. Кстати, инфляция в России по итогам 2024 года составила 9,52%.

По единодушному мнению специалистов лесного дела, принятие Лесного кодекса привело к разрушению существовавшей до этого системы органов лесного хозяйства. Как подчеркивал заслуженный лесовод России В.Кузнецов, «Лесной кодекс нанес смертельный удар по лесному хозяйству. Согласно этому кодексу вообще перестало существовать такое понятие как Лесхоз. А это важнейшая административная единица, в состав которой входили лесничества, лесники, служба по охране и защите леса». Это привело, в том числе, и к тому, что классическая государственная лесная охрана, основанная на системе лесных обходов, исчезла. Можно ли представить, что действовавшая в 2007–2010 г.г. редакция Лесного кодекса вообще не предусматривала существование государственной лесной охраны! Из 83 000 человек Гослесоохраны лесхозов было оставлено 680 человек лесных инспекторов в составе Росприроднадзора!».

Изменения в Лесной кодекс, которые восстановили лесную охрану, да и то, зачастую «на бумаге» были внесены после катастрофических пожаров 2010 года. Тогда стихия унесла жизни более 50 человек. Сгорели более 2,5 тысячи домов в почти 150 населенных пунктах, свыше 3,5 тысяч человек остались без крова.

Принятие Лесного кодекса 2006 года привело к тому, что лесное хозяйство превратилось из экономически самодостаточной отрасли в отрасль, целиком зависящую от бюджетного финансирования. По оценкам ряда экспертов, «до введения нынешнего Лесного кодекса деятельность лесохозяйственных организаций на 80–90%% обеспечивалась за счет доходов от собственной хозяйственной деятельности. Номинальные расходы федерального бюджета на лесное хозяйство за время действия нового Лесного кодекса утроились, но реальное финансирование лесохозяйственной деятельности уменьшилось в разы, количество людей, занятых в лесном хозяйстве, сократилось примерно вчетверо. Это привело к резкому росту социальных проблем в лесных деревнях и поселках, а также к нехватке квалифицированных работников для борьбы с лесными пожарами при высоком уровне пожарной опасности и с другими катастрофическими явлениями».

А ведь ведь изначально разработчики Лесного кодекса обещали, что с его принятием у леса появится хозяин, что арендаторы, мало того, что будут платить в бюджет за аренду, так еще и восстанавливать леса будут. Реальность оказалась куда печальнее.

Объём вырубок тайги на Дальнем Востоке многократно превысил разрешённый и декларируемый. За 20 лет незаконных рубок были уничтожены запасы коммерчески ценной древесины.

В феврале 2025 года Счетная палата проверила эффективность деятельности уполномоченных органов в сфере управления землями лесного фонда. Было установлено, что «в федеральной собственности находится свыше 1 млрд гектаров земель лесного фонда. По итогам 2023 года в пользовании находилось 23,2 % земель лесного фонда. Из них 222,2 млн гектаров (86%) передано в аренду». При этом «ряд действующих ставок для расчета арендной платы не пересматривался с 2007 года. Так, арендная ставка для ведения охотничьего хозяйства за единицу площади лесного участка, на котором не размещены объекты инфраструктуры, установлена в размере 3 копейки за 1 гектар в год и не изменялась в течение 17 лет» (!).

Отдельная боль – это острейшие проблемы в подготовке квалифицированных кадров для лесной отрасли. В советское время была создана сеть профильных вузов и техникумов, обеспеченных высококвалифицированными профессорско–преподавательскими кадрами, оснащенных лабораториями, кабинетами, учебно–опытными лесхозами и другими подсобными предприятиями. Сейчас именно лесотехнических вузов практически не осталось. Даже базовый вуз страны в области лесотехнического образования – государственный университет леса в Мытищах стал филиалом Бауманского университета. Созданный в 1919 году, известный во всем мире своими научными школами, готовивший специалистов по самым востребованным специальностям на нескольких факультетах, превратился в филиал, где остался только один факультет – факультет лесного дела, лесопромышленных технологий и садово-паркового строительства.

Острейшая проблема и с научными кадрами. В лесной отрасли закрылись почти все НИИ, отраслевая лесная наука фактически разрушена. Единственный в России НИИ в области противопожарной безопасности лесов (ВНИИПОМлесхоз) был ликвидирован. Число дипломированных ученых сократилось в 5 раз. Практически прекратились лесоэкономические исследования.

С момента принятия разрушительного Лесного кодекса депутаты фракции КПРФ вели активную борьбу в ГД за русский лес. В 2008 году коммунисты внесли законопроект № 10217-5 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части обеспечения рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, защиты прав граждан на общедоступное использование лесных ресурсов).

Как подчеркнул В.И.Кашин в своем докладе на пленарном заседании ГД, законодательную инициативу породили массовые обращения россиян во фракцию КПРФ. А поводов для обращения было не мало. В.И.Кашин привел факты: «На Дальнем Востоке удельный вес незаконно добытой древесины составляет порядка 40% от общего объема легального лесопользования. В Республике Карелия размер ущерба, причиненного в 2006–2007 годах преступлениями, совершенными в сфере лесных отношений, составил более 200 млн. рублей, а в Брянской – около 60 млн. рублей. В тех субъектах Российской Федерации, где лесная отрасль характеризуется высокой доходностью, экспортной ориентированностью, такие нарушения носят угрожающий характер. Незаконные рубки лесных насаждений в национальном парке «Лосиный остров» и в водоохраной зоне канала им.Москвы как циничным вызовом обществу иначе не назовешь. Вершиной безобразия в лесной отрасли явились состоявшиеся аукционы по предоставлению в аренду лесных участков в Московской области. Выявлены факты злоупотреблений со стороны чиновников различных рангов и работников лесхозов в Костромской, Нижегородской, Саратовской, Тверской, Ульяновской, Ярославской и Московской областях, где органами местного самоуправления земельные участки в лесном фонде незаконно выделялись под строительство различных объектов. В процессе реализации положений Лесного кодекса об аренде лесных участков граждане лишались прав на доступ к лесам и лесным ресурсам. Такие нарушения не способствовали гармонизации отношений между бизнесом и местным населением. Недовольство местного населения вызвало также введение платности за сенокошение и выпас домашних животных. Имели место случаи нарушения прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и дальнего Востока в местах их проживания».

Законопроект ожидаемо получил отрицательное заключение правительства, что не имело никакой правовой основы, а преследовало единственную цель – любой ценой сохранить действующий Лесной кодекс, как надежный механизм распродажи ценнейших, стратегических земель и ресурсов России.

Несмотря на это, борьба продолжалась и сделано было немало. Коммунисты обеспечили принятие многих законодательных инициатив, направленных на рациональное использование и сбережение лесов.

Советский писатель Л.Леонов в романе «Русский лес» написал замечательные, совершенно справедливые слова: «Терпеливо растолкуйте детям, что лес входит в понятие отечества, что сила патриотизма всегда пропорциональна количеству вложенного в нее личного труда: бродягам и тунеядцам всегда бывало чуждо чувство родины!»

И эта борьба будет продолжена до достижения главной цели: поставить лесные ресурсы – наше общенародное достояние – действительно на службу гражданам России, а не бродягам и тунеядцам, набивающим свои карманы от распродажи нашего национального богатства.