Мониторинг парламентской активности думских фракций в декабре 2009 года

 Центр исследований политической культуры России продолжает анализировать парламентскую  активность депутатов думских фракций. Одним из многих показателей является изучение деятельности депутатов на пленарных заседаниях Государственной думы. В определенной степени – это один из интегральных показателей, т.к. он отражает  подготовительную работу, которая ведется в комитетах; реакцию на требования избирателей; способность вести экспертные исследования и отстаивать свою политическую позицию. Естественно, этот критерий не может рассматриваться без учета законотворческой и работы в избирательных округах, подготовки депутатских запросов. Но, к сожалению, по этим направления количественных данных, как правило, нет.

      На пленарных заседаниях в декабре больше всего выступали представители правящей партии «Единая Россия», имеющей в Думе абсолютное большинство депутатских мандатов - 315 из 450. Всего за этот период в думских стенограммах зафиксированы 552 (47%) их выступлений (гр.1, 2).

      Фракция коммунистов уверенно занимает второе место по количеству выступлений и заявлений в рамках думской повестки заседаний. На счету фракции Компартии, которая имеет несоизмеримо меньшую численность (57 из 450 депутатов), 322 выступлений или 28% от общего количества за месяц.

      Замыкают  список по активности фракции ЛДПР и «Справедливая Россия», имеющие  179 (15%) и 119 (10%), соответственно, подходов к думскому микрофону.

График 1

Пленарная активность фракций ГД РФ на заседаниях в декабре

(суммарное количество выступлений депутатов по фракциям)

Примечание: Здесь и далее при подготовке аналитического материала использованы думские стенограммы пленарных заседаний 

График 2

Суммарная активность фракций ГД РФ за месяц, % 

      Если  от абсолютных показателей перейти  к относительным (в зависимости  от численности депутатов во фракции), то расстановка рейтинг-позиций меняется. Введение такого показателя, как коэффициент фракционной активности (КФА) - количество выступлений к общей численности депутатов фракции, позволяет оценить реальную вовлеченность всех депутатов фракций в парламентскую работу.

      По  КФА самой активной по праву становится КПРФ – коэффициент 4,54 (322 выступления на 57 депутатов). На второе место вышла ЛДПР – 3,53, т.е. 179 выступлений на 40 депутатов. На третьей позиции СР – 2,37 (119 выступления на 38 депутатов) и ЕР - 1,43 (552 - на 315 депутатов). Пленарная и суммарная активности фракций, с учетом КФА, за четвертый месяц осенней сессии представлены на гр.3 и 4 соответственно. 

График 3

Пленарная активность фракций  ГД РФ на заседаниях с учетом КФА 

График 4

Суммарная активность фракций ГД РФ за месяц с учетом КФА, % 

      На  7 из 8 заседаниях в декабре показатель активности фракции КПРФ для других депутатских объединений был не досягаем. Представителям ЛДПР удалось выйти вперед единожды, в остальных случаях были, преимущественно, вторыми. Депутаты от СР, в основном, были третьими. И, наконец, по итогам декабря самый низкий показатель у единоросов.

      В табл.1 приведена передовая двадцатка  самых активных парламентариев Государственной  думы за декабрь. Первое место досталось представителю от КПРФ – Н.В. Коломейцеву (56 выступлений). Более трети списка составляют депутаты от КПРФ: Н.В. Коломейцев (1), С.Н. Решульский (4), Н.А. Останина (7-8), В.Н. Федоткин (9-10), А.Е. Локоть (11), В.И. Кашин (12-13) и Н.Ф. Рябов (18-19). 

Таблица 1

Двадцатка самых активных депутатов ГД РФ на пленарных заседаниях в декабре

      Поименный перечень членов фракции Компартии, внесших свой вклад в законодательный  процесс в четвертом месяце осенней сессии 2009 года, представлен в табл.2. 

Таблица 2

Активность депутатов фракции КПРФ на пленарных заседаниях в декабре (количество выступлений)

      Десятку наиболее активных депутатов-коммунистов по фракции возглавляют: Н.В. Коломейцев (1), С.Н. Решульский (2), Н.А. Останина (3), В.Н. Федоткин (4), А.Е. Локоть (5), В.И. Кашин (6), Н.Ф. Рябов (7), А.В. Апарина (8-9), Б.С. Кашин (8-9), В.А. Коломейцев (10-11) и Т.В. Плетнева (10-11).

     В декабре на пленарных заседаниях состоялось два выступления лидера КПРФ, имеющих общефедеральную значимость: в связи с обсуждением итогов парламентского расследования аварии на Саяно-Шушенской ГЭС («Нужна немедленная национализация энергосистемы! Лидер КПРФ выступил на заседании Госдумы по итогам парламентского расследования аварии на Саяно-Шушенской ГЭ+), а также по антикризисному отчету правительства («Это не отчет об эффективности «антикризисных мер». Это отчет об их бесполезности и несостоятельности»)  

      * * *

      На  пленарных заседаниях в декабре депутатами Госдумы инициировано 103 протокольных поручений Комитетам нижней палаты (табл.3). Некоторые делались совместно с представителями других фракций, что составило в целом 117 депутатских инициатив. Из них 67 (57%) от депутатов-коммунистов, 20 (17%) – представителей ЛДПР и 16 (14%) – ЕР и 14 (12%) – СР. 

Таблица 3

Обращения с протокольными поручениями к Комитетам

      Сравнительный анализ результативности инициатив по протокольным поручением депутатов приведен в табл.4. 

Таблица 4

Результативность обращения с протокольными поручениями к Комитетам в сентябре - декабре

Примечание: И – инициировано, П – принято. 

      В декабре из 67 предложений депутатов-коммунистов по протокольным поручениям, с запросом информации о действиях правительства по острым политическим и социально-экономическим проблемам было принято «единоросовским» большинством Госдумы только 2 (3%). Удельный вес принятых протокольных поручений в предыдущие месяцы: сентябрь – 12%, октябрь - 13%, ноябрь – 0 и средний показатель за сессию – 7%.

      У других фракций в последнем месяце осенней сессии принято: ЕР – 8 из 16 или 50% (сентябрь – 100%, октябрь – 0, ноябрь – 100%, средний показатель за сессию – 68%), ЛДПР – 2 из 20 или 10% (октябрь – 33%, ноябрь – 0, средний показатель за сессию – 12%), СР – 3 из 14 или 21% (сентябрь – 13%, октябрь – 0, ноябрь – 0, средний показатель за сессию – 12%).

      В табл.5 приведен список депутатов-коммунистов, которые активно инициировали протокольные поручения в декабре. 

Таблица 5

Протокольные инициативы фракции КПРФ к Комитетам в декабре

      Чаще  других предлагали протокольные поручения  депутаты: Н.В. Коломейцев – 12, В.И.Кашин – 9 и Н.В.Разворотнев – 5, но принятия своих обращений к правительству больше всех сумели добиться А.В. Корниенко и О.Н.Смолина – по одному поручению.

      В течение последнего месяца осенней сессии фракция КПРФ активно использовала парламентскую трибуну для продвижения своих инициатив представления общественности позиции партии.

Подготовили: н.с. Ю.П.ЛЯШУК, Е.С.МОРОЗОВА

Отв. за выпуск: д.и.н. С.И.ВАСИЛЬЦОВ, директор ЦИПКР