О нарушении прав и законных интересов граждан и о завышенных тарифах жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ)

Фрязинское отделение общества РУСО и жители г. Фрязино продолжают отстаивать права потребителей ЖКУ. Ниже публикуем новые обращение жителей г. Фрязино в государственные надзорные органы.

Просим Вас защитить наши права и законные интересы и помочь нам привести тарифы и нормативы на отопление, водоснабжение и водоотведение в соответствие с действующим законодательством.
Жители г. Фрязино обращались 20.01.2010г. (Приложение 1) к Главе г. Фрязино Ухалкину В.В. с просьбой о приведении ряда тарифов (на содержание и ремонт жилья, отопление, водоснабжение, водоотведение) и нормативов потребления коммунальных услуг в соответствие с действующим законодательством РФ. Дело в том, что в фрязинское отделение общества РУСО в последние месяцы обращаются многие жители г. Фрязино с жалобами на управляющие организации (МУП ГЖУ г. Фрязино и др.), ресурсоснабжающие организации (МУП «Теплосеть», «Водоканал» г. Фрязино) на высокие тарифы на ЖКУ, завышенные нормативы потребления коммунальных услуг и как следствие на завышенные размеры платы жителей за ЖКУ, значительно превышающие реальные затраты коммунальщиков (МУП ГЖУ г. Фрязино и др.) на выполненные ими работы и услуги, в частности, по содержанию и ремонту жилья.
Причем несмотря на заверения администрации, что фрязинские экономисты подходили предельно внимательно к установлению тарифов на ЖКУ и что рост квартплаты в 2010г. составит около 12%, на деле в 2010г. квартплата для жителей старых 2-х этажных домах (например, Вокзальная ул., д.9) выросла на 19,4%, а 14-этажных (пр. Мира, д.21) – на 16,7% и т.д.
Теперь о нарушении наших прав и об обоснованности установленных для населения г. Фрязино тарифов и нормативов потребления ЖКУ.
1. Несмотря на введение в действие Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) с 1 марта 2005г. до сих пор главная городская управляющая организация г. Фрязино – МУП ГЖУ не заключила с собственниками помещений договора управления многоквартирными домами в соответствии со статьей 162 ЖК РФ, что является нарушением прав и законных интересов жителей города Фрязино.
В договоре управления должны быть указаны (статья 162 ЖК РФ):
1.) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;
2) перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация;
3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы;
4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.
2. Тарифы и нормативы отопления.
Для жителей г. Фрязино благодаря уже известному большинству фрязинцев ноябрьскому обращению в 2009г. 26 неравнодушных до нужд простых людей крупных ученых и изобретателей – членов Фрязинского отделения РУСО удалось заменить многолетний, завышенный на 30-40%, средний незаконный норматив отопления, равный 0,02 Гкал/м2 , на дифференцированные нормативы отопления. Этот фрязинский норматив (0,02) был значительно больше щелковского и ивантеевского норматива (0,015). Формула расчета фрязинского норматива приведена в статье М. Ломовой (газета «Ключ», 2009г., № 5, с. 2): «он (норматив) рассчитывался таким образом: объем тепла, который передается на жилой фонд Фрязино, делился на сумму квадратных метров всего жилого фонда в нашем городе и получалась цифра 0,02...». Автор этой формулы расчета не уточнил, что указанный в ней передаваемый жилым домам объем тепла мог измеряться только с помощью приборов учета в котельных и ЦТП МУП «Теплосеть» г. Фрязино, а не на входах в жилые дома г.Фрязино, которые не имеют общедомовых приборов учета тепла. Поэтому все потери тепловой энергии и теплоносителя в наружных тепловых многокилометровых сетях входили в этот норматив и их оплачивали жители г. Фрязино. Тариф на отопление, указанный в квитанциях на оплату квартплаты, равен произведению норматива отопления и тарифа на тепловую энергию (стоимости 1 Гкал). При расчете тарифа на тепловую энергию потери в наружных тепловых сетях уже учтены. Так что жители дважды оплачивали одни и те же потери. Понятно, что завышение нормативов на отопление и тарифа на тепловую энергию было выгодно прежде всего МУП «Теплосеть». Однако постановлением Главы г. Фрязино от 17.12.2009г. № 640 были установлены в основном завышенные дифференцированные нормативы отопления (Приложение 1, табл.1), которые были даже выше, чем дифференцированные нормативы, установленные для жителей аналогичных категорий домов Кирова и Ижевска с температурой наружного воздуха холоднее на 5-6ºС, чем в г. Фрязино (Приложение 1, табл. 2).
После обращения фрязинцев к Главе Фрязино от 20.01.2010г. нормативы отопления на некоторые категории домов г. Фрязино снизили в очередном новом постановлении от 22.01.2010г. № 22 (Приложение 2), но некоторые нормативы все равно на 0,001-0,003 Гкал/м2 выше , чем кировские и ижевские, например в домах постройки после 1999 года. Цена завышения норматива в 2010г. только на 0,001 Гкал/м2 для жителей многоквартирного дома, например, с общей площадью квартир 10000 м2 , равноценна переплате жителями 117000 руб. в год. А цена 0,01 Гкал/м2 уже – 1,17 млн. руб. в год, т.е. жители домов, например, постройки после 1999г. в течение 2007-2009г. платили в 2 раза (!) больше, чем положено по закону. Например, собственник квартиры площадью 60 м2 переплатил 18792 руб. за 3 года. Жители домов, не оборудованных общедомовыми приборами учета тепла, в целом переплатили МУП «Теплосеть» через МУП ГЖУ – управляющую организацию десятки миллионов рублей. Управляющие организации г. Фрязино, обслуживающие новые дома постройки после 1999г. (проезд П. Блинова и т.д.), оборудованные общедомовыми приборами учета тепла и теплоносителя, обязаны были сделать перерасчет жителям за 2007-2009 гг.
В результате жителям г. Фрязино удалось снизить незаконно установленный средний норматив отопления с 0,020 до примерно 0,015 Гкал/м2 , т.е. на 33 % (!), путем замены его на дифференцированные нормативы, а главное: значительно (в 1,25-2 раза) уменьшить размеры оплаты за отопление для большей части (более 90%) фрязинцев.
В тоже время из-за «двойного» поспешного установления Администрацией Фрязино нормативов отопления (сначала 17.12.2009г., а затем 22.01.2010г.) были нарушены права и законные интересы многих фрязинцев. Так, для жителей домов (д.7 и др.) по ул. Рабочая в квитанциях за январь 2010г. тариф на отопление был равен 47,79 руб. (норматив 0,049), по Пр. Мира, д.21 – 23,41 (0,024), проезд Десантников, д.11 – 16,58 (0,017), ул. 60 лет СССР, д.4 - 16,58 (0,017) и т.д. Дома по ул. 60 лет СССР, д.4 и по проспекту Мира, д.22 – 12-этажные, но в первом доме установили тариф на отопление по нормативу 0,017, а во втором – по нормативу 0,013.
Следовательно, необходимо привести нормативы в соответствие с последним постановлением Главы и сделать перерасчет за теплоэнергию жителям г. Фрязино за январь 2010г. в соответствии с постановлением Администрации города от 22.01.2010г. № 22, а также перерасчет МУП ГЖУ Фрязино за теплоэнергию, потребленную жителями г. Фрязино в 2009г.
Следует отметить, что еще в 2008г. Госжилинспекцией Московской области на основании распоряжения начальника ее Главного управления от 04.05.2008г. № СЗ-0179-18-2008 была проведена плановая проверка обоснованности нормативов потребления коммунальных услуг (отопления, водоснабжению, водоотведению), установленных Администрацией г.о. Фрязино, МУП «Теплосеть», МУП «Водоканал», были выявлены нарушения законодательства при принятии нормативов. При утверждении нормативов не был выполнен порядок их установления и требования к их формированию, определенные Правилами № 306, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 306, нормативы отопления не были дифференцированы, не было указано основание для установления норматива водопотребления и водоотведения. По результатам проведенной проверки Госжилинспекцией Московской области были составлен Акт проверки № СЗ-0179-18-2008 от 27.05.2008 и направлено представление Главе г.о. Фрязино с рекомендацией пересмотреть и привести нормативы отопления, водопотребления и водоотведения в соответствие с действующим законодательством. Однако эта работа не была выполнена МУП «Теплосеть»,МУП «Водоканал» и Администрацией г.о. Фрязино с июня 2008 по ноябрь 2009г. Только в декабре 2009г. и январе 2010г. нормативы отопления были дифференцированы благодаря обращениям фрязинцев, а нормативы водопотребления и водоотведения остались прежними, т.е. представление Госжилинспекции до сих пор полностью не выполнено.
3. Тарифы и нормативы водоснабжения и водоотведения.
В обращении фрязинцев от 20.01.2010г. к Главе г.о. Фрязино (Приложение 1 пункт 3) показано, что тариф на водоснабжение превышает на 9,2% максимальный предельный индекс (120,3) с нарушением статьи 6 Ф.З. № 184 от 26.12.2005г. (опубликован 29.12.2005г., «Российская газета»)и статьи 2 (часть 7) Ф.З. № 210 от 30.12.2004 г. (см. Приложение 1).
Нормативы водопотребления и водоотведения для домов свыше 12 этажей, установленные постановлением Главы г.о Фрязино от 23.11.2007 № 903, равны 10,95 м3 воды в месяц на 1 человека и превышают на 3,35 м3 или в 1,44 раза нормативы для домов до 12 этажей, равные 7,6 м3 , что противоречит требованиям пункта 16 приложение к Правилам № 306 при расчете норматива водоснабжения. Норматив для 14-этажного дома, рассчитанный в соответствии с Правилами № 306, не должен превышать норматив для 12-этажного дома более, чем в 1,026 раза, т.е. не должен превышать 7,8 м3 (7,6х1,026). А реально он еще ниже: в 14-этажном доме, оборудованном общедомовыми приборами учета, он равен около 6,9м3 , в т.ч. 2,7м3 горячей воды. 
Таким образом, норматив водоснабжения и водоотведения завышен в 14-этажных домах на 40 % по сравнению с 12-этажными домами, что является нарушением закона.
Просим Вас принять меры по приведению тарифа водоснабжения и нормативов водоснабжения и водоотведения в соответствие с действующим законодательством и снижению их для домов свыше 12 этажей.
4. Тарифы на содержание и ремонт жилья.
Установленные на 2009г. Администрацией Фрязино (постановление Главы от 27.11.2008 № 863) и главной управляющей организацией Фрязино МУП ГЖУ размеры платы (тарифы) за содержание и ремонт жилых домов для собственников жилых помещений приняты с нарушением действующего законодательства: ч.7 статьи 156 ЖК РФ и пункта 31 Правил содержания общего имущества в много квартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 (далее Правила № 491). Установленные МУП ГЖУ г. Фрязино в квитанциях для собственников тарифы на содержание ж/ф (30,88 руб. в домах с лифтом и мусоропроводом; 22,76 руб. в домах без лифта и мусоропровода; 20,65 в домах, имеющих не все виды благоустройства и т.д.) должны были определятся на общих собраниях собственников помещений.
Установленные МУП ГЖУ г. Фрязино на 2010г. тарифы на содержание ж/ф для собственников жилых помещений, например, в домах с лифтами и мусоропроводом, равные 32,61 руб/м2 , также не были определены на общих собраниях собственников, что является нарушением закона.
Указанные в пункте 31 Правил № 491 размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения согласно пункта 35 Правил № 491 должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ. Однако ни перечни работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества жилых домов, ни сметы на эти услуги не были представлены МУП ГЖУ собственникам.
В квитанциях на оплату собственникам и нанимателям навязывается высокий тариф за содержание ж/ф. А где текущий и капитальный ремонт? Мы считаем, что данный тариф за содержание и ремонт общего имущества должен состоять как минимум из трех частей: 1) содержание, 2) текущий ремонт, 3) капитальный ремонт.
Следует отметить, что размеры фрязинских тарифов на содержание и ремонт общего имущества собственников в многоквартирном доме и нанимателей в 2,0 – 2,5 раза выше тарифов для собственников и нанимателей в соседних городах и областях России и в 3,6 раза выше , чем в г. Москва.
По данным Министерства экономики Московской области (сайт mе.mosreg.ru) размер платы за содержание и ремонт дома жителей, проживающих, например, в домах со всеми видами благоустройства (а также с лифтом и мусоропроводом) составлял в 2009г. для городских округов Московской области: Фрязино – 30,88; Долгопрудный – 30,63; Рошаль – 30,18; Коломна – 29,89; Ивантеевка – 29,41; Лосино-Петровский – 28,80; Жуковский – 27,57; Железнодорожный – 27,09; Электросталь – 26,99; Черноголовка – 26,87; Домодедово – 26,31; Балашиха – 26,26; Климовский – 25,64; Серпухов – 25,41; Реутов – 25,20; Дубна – 25,11; Подольск – 24,86; Звенигород – 24,75; Котельники – 24,46; Юбилейный – 24,24; Орехово-Зуево – 24,23; Щербинка – 24,13; Королев – 24,05; Пущино – 23,23 Лыткарино – 22,80; Бронницы – 22,38; Дзержинский – 22,27; Химки – 20,79; Краснознаменский – 20,72; Протвино – 20,30; Электрогорск – 20,25; Троицк – 20,16; Лобня – 19,91; Красноармейск – 17,84; Молодежный 16,23; Восход – 15,92 руб./м2 .
Из 36 городских округов плата жителей Фрязино за ремонт и содержание жилья -- самая высокая! Фрязинцы платят на 5-15 руб за м2 общей площади квартир больше, чем жители большинства городских округов Подмосковья, например, в 2010г. на 8,43 руб/м2 больше, чем жители г. Щелково.
Жители Фрязино, проживающие в старых двухэтажных домах не со всеми видами благоустройства, платили за содержание и ремонт в 2009г. – 20,65, а в 2010г. уже стали платить 22,51 руб./м2 (!), т.е столько же сколько платят жители ряда городов Подмосковья, проживающие в домах со всеми видами благоустройства и с лифтами, и мусоропроводом. Жители Орехово-Зуево, проживающие в аналогичных домах, имеющими не все виды благоустройства, платят за содержание и ремонт в 2 раза меньше (10,32 руб/м2 ), чем фрязинцы (!). Следует отметить, что Орехово-Зуевская городская прокуратура установила нарушения ст. 156 ЖК РФ органами местного самоуправления, заключающиеся в том, что установление размеров платы (тарифов) за содержание и ремонт жилья проводилось без проведения общих собраний в многоквартирных домах и согласования этих тарифов с собственниками (Приложение 3).
Жители ряда домов в г. Фрязино в своих обращениях во Фрязинское отделение РУСО часто жалуются на то, что несмотря на такие завышенные тарифы за содержание и ремонт жилья на протяжении ряда лет не проводился ремонт в их домах.
Например, жители многоэтажного дома с общей площадью квартир около 30000 м2 ( пр-д Десантников, д.11) заплатили МУП ГЖУ за 2009г. в целом за содержание и ремонт их дома примерно 11 млн.руб., а им предлагают сделать ремонт в подъезде, например, покрасить стены за дополнительную плату (500 руб.). Жители 2-х-этажного старого дома (ул. Институтская, д.4) жалуются на то, что кровля их дома давным-давно прохудилась, но ремонт ее МУП ГЖУ так и не сделало, хотя жители платили МУП ГЖУ платили на протяжении десятков лет. А теперь им говорят соберите по 1000руб., тогда сделаем ремонт крыши. Жители этого дома сами моют полы в подъезде потому, что им говорят, что за уборку надо дополнительно платить (!). Таких примеров очень много.
Мы считаем, что установленные, во Фрязино тарифы за содержание и ремонт жилья необоснованны, значительно завышены, несоразмерны объемам и качеству реально выполняемых МУП ГЖУ услуг и работ, установлены с нарушением закона и должны быть снижены МУП ГЖУ г. Фрязино в 2010г. минимум на 6 руб/м2 , как это уже сделала другая управляющая организация Фрязино ФГУП ЖЭУ ИРЭ РАН, снизив, например, для жителей дома по проспекту Мира, д.22 тариф на содержание и ремонт жилья в 2010 г. с 30,88 до 26,19 руб./м2 .
Мы просим Вас защитить права и законные интересы жителей г.Фрязино путем приведения указанных выше чрезмерно завышенных тарифов и нормативов ЖКУ в соответствие с действующим законодательством путем их снижения, проведения МУП ГЖУ перерасчета размера платы за водоснабжение и водоотведение за 2009г., перерасчета размера платы за отопление за 2009г. жителям Фрязино, перерасчета за отопление за январь 2010 г. в соответствии с последним постановлением Главы Фрязино от 22.01.2010г, № 22, опубликованного в газете «Ключ» № 6 (973) 10-16 февраля 2010г., перерасчета платы за содержание и ремонт жилья за 2009г., заключения МУП ГЖУ с жителями Фрязино договоров управления в соответствии со статьей 162 ЖК РФ, предоставления органом местного самоуправления и МУП «Теплосеть», МУП ГЖУ запрошенной в открытом обращении от 20.01.2010г (Приложение 1) Главе Фрязино жителями города информации о порядке перерасчета за отопление с указанием методики, о порядке расчета дифференцированных нормативов отопления для всех категорий домов, установленных Постановлением № 22, с указанием использованных МУП «Теплосеть» и МУП ГЖУ фактических показателей (указанных в Приложении 1) при перерасчете за отопление и определении дифференцированных нормативов отопления с целью перепроверки нами этих расчетов