Государственная программа развития рыбохозяйственного комплекса: реальность и перспективы

(Выступление заместителя Председателя ЦК КПРФ, Председателя Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, академика РАН В.И.Кашина 21 апреля 2014 года на парламентских слушаниях по проблемам рыбохозяйственной отрасли)

Уважаемые товарищи, участники слушаний!

Мы собрались с вами сегодня с тем, чтобы подробно и серьезно обсудить проблемы, накопившиеся в рыбохозяйственной отрасли.

Позвольте мне в своём вступительном слове остановиться на некоторых проблемах, которые мы считаем в комитете серьёзными, и они, как и ваши выступления на этом направлении, будут учтены в дальнейшей нашей работе по Государственной программе Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса».

Я думаю начать с того, что большими усилиями Минприроды России Охотское море было признано нашим внутренним морем. Около 52 тысяч квадратных километров акватории стали собственностью нашей страны, а это дополнительные природные богатства и биоресурсы.

Как вы хорошо знаете, сегодня большая работа проводится на этом направлении в Северном Ледовитом океане Министерством природных ресурсов, нашими геологами, научными подразделениями с целью укрепления позиции России в этом регионе в геополитическом плане. Когда соответствующая работа будет завершена, то достаточно большое количество квадратных километров Северного Ледовитого океана может стать нашей экономической зоной.

Это даёт нам определённое право думать, что Россия, после успешно проведенных Олимпийских игр, после возвращения Крыма с городом Севастополем в историческое лоно, в границы своей исторической Родины, встаёт с колен и появляется возможность уделять больше внимания развитию сельского хозяйства и, в частности, рыбохозяйственной отрасли.

Надо помнить, что обеспечение продовольственной безопасности наряду оборонной безопасностью и являются именно теми двумя китами, на которых зиждется независимость любой державы. И с этой точки зрения в интересах безопасности страны, в интересах всего населения необходимо, чтобы для каждого из нас было доступно качественное продовольствие, в первую очередь выращенное и произведенное в нашей стране, а не ввезенное из-за рубежа.

Сегодня ежегодно в страну из-за рубежа ввозится импортного продовольствия на 48 миллиардов долларов. Это огромное количество. По сути, 50% продовольствия на российском продовольственном рынке это импорт, а в крупных городах потребление импортного продовольствия доходит до 60-70%.

Такая ситуация реально угрожает продовольственной безопасности страны, и именно поэтому, по инициативы в том числе нашего комитета, планируется заседание Госсовета Российской Федерации, на котором будут рассматриваться вопросы устойчивого развития агропромышленного комплекса, включая рыболовство.

Члены Госсовета Российской Федерации, руководители фракций Государственной Думы, ряда субъектов Российской Федерации уделят этим вопросам самое серьезное внимание. Ситуация усугубилась вступлением России в ВТО. Условия, на которых произошло присоединение к этой организации, существенно обострили неравенство в конкурентной борьбе отечественных и зарубежных сельскохозяйственных товаропроизводителей в пользу последних. Государство практически отказалось от регулирования рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия, наложило на себя неадекватные масштабам страны ограничения по объемам поддержки сельскохозяйственного производства, полностью отказалось от возможности предоставления экспортных субсидий.

Необходимо учитывать и то, что в странах-конкурентах существенно лучшие экономические условия функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе цены на реализуемую продукцию, материально-технические ресурсы, процентные ставки по кредитам, которые гораздо ниже, чем в нашей стране даже с учетом их частичного субсидирования государством.

Наш отечественный сельхозпроизводитель сегодня получает на гектар 36 долларов. Например, в Швеции эта сумма составляет около 14 тысяч долларов, в Китае - больше тысячи долларов на гектар, ЕС - 380 долларов на гектар. Эти данные свидетельствуют о существующей диспропорции и сложных условиях труда наших крестьян. Но мы надеемся, что Госсовет Российской Федерации примет нужные решения, при помощи которых агропромышленный комплекс России получит новый импульс для своего развития, ибо без богатой деревни, аула, хутора, рыбацкого поселка не может быть сильной России, что чрезвычайно важно и с точки зрения укрепления страны в геополитическом отношении, в освоении новых территорий.

В апреле текущего года состоялось заседание нашего комитета, на котором рассматривалась представленная Правительством Государственная программа развития рыбохозяйственной отрасли нашей страны. Цели, предусмотренные этой программой, - перейти от экспортно-сырьевого к интенсивному инновационному развитию отрасли, - заявлены, как всегда, правильные. Но, проведя анализ содержания Госпрограммы, мы увидели многие проблемы, которые требуют обсуждения и сегодня на слушаниях в целях поиска путей исправления сложившейся ситуации.

Дело в том, что в ближайшие годы финансирование и из федерального бюджета, и из регионального бюджета предусматривает именно программное обеспечение. Через защиту соответствующих программ и подпрограмм выделяются те или иные средства бюджета на развитие отрасли.

Первое, на что хочу обратить внимание, и это мы предложили и Росрыболовству, и Министерству сельского хозяйства России, вместе со всеми отраслевыми нашими ассоциациями, внести изменения во все семь подпрограмм Госпрограммы по рыболовству, исправить то, что мешает развитию отрасли.

Мы не первый раз говорим, и на III Съезде рыбаков об этом говорили два года назад, а в мае следующего года у нас будет очередной съезд, об условиях динамичного  развития отрасли.  В первую очередь, мы все сошлись во мнении, что без развития рыболовецкого флота невозможно решать главную задачу – добыча и переработка добытого сырья, морепродуктов, рыбы.

История отрасли имеет глубочайшие корни. Особое развитие она получила, конечно, в годы Советской власти и особенно тогда, когда наш рыболовецкий флот бороздил абсолютное большинство морей Мирового океана.

Во многом это было обеспечено производственным потенциалом промыслового флота. Его количество и структура были подчинены одной задаче – обеспечению продовольственной безопасности и продовольственной независимости нашего государства.

Действовавшие в 50-е – 80-е годы ХХ столетия международные нормы в области рыболовства позволяли отечественному флоту наращивать объёмы вылова в необходимых стране количествах. Даже введение в 1976 году прибрежными государствами 200-мильных экономических зон и потеря вылова в этих зонах в объёме 5,0 – 5,5 млн. тонн не смогло остановить наращивание уловов отечественным флотом, который вносил существенный вклад в продовольственную корзину страны почти в 7 миллионов тонн рыбы и рыбной продукции.

В эти годы большое внимание в отрасли уделялось обеспечению стабильной промышленной и сырьевой базой. Были развёрнуты научно-иcследовательские и поисковые работы по всему Мировому океану.

Большую роль в обеспечении отечественного флота сырьевой базой в экономических зонах зарубежных государств играли десятки представительств отрасли в этих государствах.

Управление добычей водных биоресурсов осуществлялось из единого центра и было подчинено главной задаче – обеспечить полноценное и качественное питание населения рыбой, а сельское хозяйство – технической кормовой продукцией.

К великому сожалению текущее состояние промыслового флота не выдерживает никакой критики.

Страна располагала 7 тысячами судов - и крупнотоннажных, и среднетоннажных, и другого класса. Сегодня количество судов сократилось до двух с небольшим тысяч. Причём, в соответствии с экспертной оценкой, износ судов и соответствующего оборудования достиг 80%. Если говорить об объектах переработки, то там износ составляет около 100%. То есть технологии и оборудование переработки уже давно амортизировались, но по-прежнему на этих технологиях, на этих устаревших линиях работают наши переработчики.

Не смотря на это, новой редакцией Государственной программы сокращаются даже те средства, которые предполагалось выделить ранее. Т.е. государство само наносит удар по продовольственной безопасности.

Этого нельзя допустить ни в коем случае!

Отмечу, что некоторые компании при всей серьезности сложившейся ситуации, отмахиваясь, предпочитают арендовать суда других стран вместо развития собственного флота. Мы считаем, что это в корне неверная политика. Ответственные компании должны понимать, что, все-таки, приоритетом является развитие отечественного флота, в том числе через систему кредитования, мер экономического стимулирования и других преференций. Рыболовецкий флот должен принадлежать нашей стране, нашим компаниям, а не быть где-то арендованным, принося прибыль зарубежным конкурентам.

В этой связи Комитет видит развитие российского рыболовецкого флота одной из главных задач. Правота позиции Комитета подтверждена ведущими учеными – директорами крупнейших профильных НИИ, выразившими солидарное мнение в рамках недавней встречи.

В контексте сказанного, упомянутое мной сокращение финансирования на 30% от ранее выделенных средств, по существу, является трагедией. Мы всеми силами должны отстаивать финансовое благополучие отрасли.

Далее, когда мы говорим о добыче, мы видим снова в программе к 2020 году сокращение объемов количества добываемых морских ресурсов до 3 миллионов 900 тысяч тонн. 

Совсем недавно только рыбы и рыбных ресурсов мы имели 7 с лишним миллионов тонн. Отрасль, пережившая в конце прошлого и начале текущего столетий кризисный период и демонстрировавшая динамику подъема в последние годы, в настоящее время сбавляет темпы развития. Если в 2013 году положительная тенденция в основных показателях еще наблюдается, то перспективный период заставляет задуматься о необходимо принятия кардинальных мер по изменению ситуации в целом.

Мы должны выйти на те показатели, которые определены в программе обеспечения продовольственной безопасности, которая реализуется в целом по Минсельхозу России, индикаторы которой давно утверждены и приобрели силу закона. К ним и надо приближаться с опережением, а не с отставанием.

Хочу также обратить внимание на аквакультуру. Много разговоров у нас было по этой теме. Приняли закон. Много трудились над тем, чтобы решить основные проблемы, о которых говорили рыбаки, о которых говорил Росрыбхоз. Принятый закон по аквакультуре открывает возможности развития. У нас около 1 миллиона гектар площадей, пригодных для аквакультуры. Даже по одной тонне товарной продукции если выращивать с гектара, и то получается миллион тонн, а возможно и полторы и две тонны с гектара получать, как это позволяют современные технологии. Наша наука имеет на этот счёт соответствующие разработки, да и опыт у нас в этом плане есть.

Отсутствие финансовой господдержки развития товарной аквакультуры приведет к тому, что объем ее производства до 2020 года останется на уровне 140-150 тыс. тонн в год. В Советское время у нас было уже 500 тысяч тонн. А сегодня скатились до 150 тысяч тонн. И это при том огромном потенциале, которым обладает наша страна с ее огромными морями и внутренними водоемами. В мире аквакультура составляет 56% от общего объема вылова водных биоресурсов, а у нас 3-4%.

Доля России в мировой аквакультуре составляет 0,2 %, что ниже доли Африки (2,2%) и несопоставимо с долей Китая, которая составляет 60% от мирового объема производства аквакультуры. Эти цифры смотрятся особенно дико, учитывая, что Россия обладает крупнейшим в мире водным фондом внутренних водоемов и прибрежных акваторий морей.

В этом плане ещё раз хочу обратить внимание, в том числе присутствующего представителя руководства Росрыболовства - заместителя Министра сельского хозяйства, на то, что надо приложить все имеющиеся силы для обеспечения положительной динамики в данной сфере.

Следующий серьезный вопрос стоит в отношении науки и ее развития. Без этого вообще движение ни в одной отрасли немыслимо. Без научных исследований вообще невозможно развитие какой-либо отрасли. Тем не менее, многие достижения в этой сфере сегодня находятся под угрозой все того же недостаточного финансирования.

Думаю, все с нами согласятся, что при снижении финансирования рыбохозяйственной науки на 30%, развитие отрасли будет отброшено назад, нивелируя тем самым многие достижения российских ученых в этой отрасли.

Как говорится, свято место пусто не бывает. Наши квоты будут выбирать другие страны, увеличивая свое присутствие в Мировом океане. Бьют тревогу по этому поводу рыбаки, но ситуация практически не меняется. При таком подходе к финансированию науки мы и дальше будем терять наши позиции.

Кроме того, мы поставили исследователей в такие условия, что материал, добытый в научных целях, после исследований они должны выбрасывать в море. Мы их и не финансируем, и не даём возможность хоть каким-то небольшим образом оставаться «на плаву». Звучат мнения о коррупционной емкости данного механизма. Но можно ведь сформулировать все исчерпывающие меры, исключив данные риски. К слову сказать, коррупция не устранена и в действующем правовом поле. В этом контексте положительный эффект можно получить благодаря эффективному контролю и надзору, эффективность введения которых сегодня оставляет желать лучшего. К примеру, сегодняшний рынок составляет около 10,2-10,3 тысячи тонн продукции осетровых при легальной квоте - 0,7-0,8 тысячи тонн. Т.е. вывод один - процветает браконьерство.

Рыбаки также требуют повышения безопасности работы, особенно в Мировом океане. Но это невозможно без развития системы аварийно-спасательных работ на рыбопромысловых судах, в районах промысла при осуществлении рыболовства, которая сегодня также финансируется по остаточному принципу.

Все сказанное усугубляется проблемами в области воспроизводства водных биологических ресурсов. Государственные задания на выпуск молоди водных биоресурсов сократились на 22,5%, что в будущем крайне негативно скажется на объемах добычи.

Свою лепту вносит также низкая эффективность законодательной системы. Комитет это отчетливо понимает и выстраивает свою работу соответствующим образом. Очевидно, что требует совершенствования закон "Об аквакультуре". Привнести позитив можно использовав опыт лесного законодательства. В лесу арендатор, который очень эффективно работает, имеет право перезаключить договор аренды на льготных условиях и более длительный срок. Точно так же прорабатывается правовое регулирование в сфере охоты.

Если удастся добиться увеличения финансирование еще на 89 миллиардов рублей, то лишь в этом случае можно к 2020 году значительно увеличить вылов, приблизившись к 5-6 миллионам тонн, увеличить объем производства продукции аквакультуры на 65,9%, выпуск мальков на 37,5%. Доля отечественной продукции на внутреннем рынке страны в рассматриваемом сценарии будет составлять 85%.

Убежден, что мы вместе справимся с теми задачами, которые сегодня обязаны решать по обеспечению нашего населения рыбной продукцией, и сделать всё необходимое для эффективного развития инфраструктуры. Это неизбежно повлечет за собой скачек в развитии судостроения, системы логистики, перерабатывающей отрасли и так далее по всей цепочке.

Восстановление рыбохозяйственной отрасли, ее динамичное развитие должно оставаться одной из главных задач государства.

Нельзя обойти молчанием и оплату труда рыбака. Заработная плата простого рыбака остается недопустимо низкой. Приведу пример: средняя рыночная стоимость горбуши сегодня составляет более 150 рублей. Из них компания, осуществившая лов, получает лишь 25 рублей (14-15%). А труд простого рыбака при этом оценивается в ничтожные 5 рублей.

В этой связи отмечу, что фракция КПРФ давно внесла законопроект о том, что труд рыбака должен оцениваться в 50%. Первые 75 рублей должно полагаться рыбаку, а другие 75 – переработчикам и торговле. Только так можно будет эффективно изменить ситуацию. Только тогда будет привлекателен труд в отрасли. Только тогда будут привлекаться мотивированные трудолюбивые кадры.

Сегодня такая система существует во всем мире. Поэтому сельское хозяйство, и рыбная отрасль в том числе, в мире прирастает рабочей силой. В России же каждый год наблюдается лишь снижение. Отрасль теряет привлекательность.

Именно поэтому мы сегодня и собрались, чтобы нашу общую точку зрения услышали в Государственной Думе, в Совете Федерации, в Счётной палате, в Правительстве, в Администрации Президента.

Если сегодня мы не исправим ситуацию, то гарантированно обеспечим стране второй дефолт, и тогда Россия навсегда утратит продовольственную безопасность, что абсолютно недопустимо.

Решение Съезда рыбаков состоит из 34 пунктов. Первый начинается с того, чтобы отрасль стала самостоятельной. Комитет однозначно также высказался за это. Опыт подсказывает, что такие наши фундаментальные отрасли, как лесное хозяйство, рыболовство надо выводить напрямую на Правительство, предоставлять свободу действий, в том числе и в плане законодательных инициатив, чтобы оперативно можно было решать вопросы, а не годами тянуть.

Поэтому, уважаемые коллеги, я внимательно просмотрел все 34 пункта, по многим мы сегодня уже поговорили, многие вопросы мы за эти два года решили, но, тем не менее, нам через год встречаться с рыбаками, с делегатами съезда. И с какими глазами мы к ним придём, и что мы будем им говорить, если сейчас проиграем битву за финансы, за систему мер развития нашей отрасли?

Давайте будем делать всё, что зависит от каждого из нас, и у нас всё получится. Руководство отрасли молодое, но опытное, энергии много. Главное, чтобы она прорастала, эта энергия, на конкретных делах и на успехе.

Спасибо. Всем желаю добра.