В.И. Кашин: Земля и вода - главные источники жизни

Доклад заместителя Председателя ЦК КПРФ, Председателя Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, академика РАН В.И.Кашина на заседании Высшего экологического Совета 12 мая 2014 года.

Добрый день, уважаемые коллеги!

Я рад приветствовать Вас на первом в текущем году заседании Высшего экологического совета Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии.

На повестку дня мы вынесли вопрос, актуальность которого ни у кого не вызывает сомнения: «Состояние земельных и водных ресурсов. Законодательное обеспечение их рационального использования и охраны».


Земельные, водные, а также лесные ресурсы на протяжении всей истории человечества являются определяющими в жизнедеятельности народов мира. Плодородные земли, полноводные реки, с чистой водой, богатые рыбой, лесные богатства явились прочной основой для становления государства Российского. Матушка Земля и Царица Вода на протяжении веков стояли на страже независимости и самобытности русского человека, действительно ценились и даже обожествлялись.

Великие русские ученые-классики в своих трудах неоднократно писали о великой ценности, которую представляют собой земли, почвы, леса и водные системы, об их уникальных свойствах и глубокой взаимосвязи.



Основатель русского почвоведения Василий Васильевич Докучаев называл российский чернозем «благодатной почвой, которая составляет коренное, ни с чем несравнимое богатство России», а также определял приоритет рационального использования природных ресурсов: «наше незнание истощило почву», «безусловно, необходимо выработать свои сельскохозяйственные нормы, следует иметь анализы своих вод, своих земель…».

Ученым, аграриям-практикам хорошо известны многочисленные экспедиции Докучаева. Их результаты легли в основу агроландшафтного использования и Сталинского плана преобразований земель сельскохозяйственного назначения. Особым мировым достижением считается воплощенная в жизнь работа в этом плане в Воронежской области в Каменной степи. Этот опыт успешно переняли Китай и США в 40-х – 50-х годах.

Владимир Иванович Вернадский говорил: «Любое проявление природы составляет единое целое…». «Природные воды являются сложными динамическими системами равновесия, находящимися в теснейшей связи с окружающей их средой… Все, что происходит с любой водой в одном каком-нибудь месте, отражается в действительности на всей ее земной массе», а ведь это ни что иное, как круговорот воды в природе, которым в основном определяется существование различных био-, гео-, экосистем.

Но, к сожалению, времена меняются до неузнаваемости. Труды великих русских ученых, их последователей, действующих академиков РАН и их учеников уже практически власть не интересуют, а погоня олигархического бизнеса за выгодой вопреки даже законам природы приводит к оскудению и нарушению экологического равновесия.

Земельный фонд ограничен. Из 134 млн. км2, участвующие в обеспечении продовольственной безопасности земли, по усредненным данным, составляют всего 30%. Лидеры мировой экономики уже давно осознали масштаб возможных последствий утраты ценных земель и на протяжении долгого времени формируют свою земельную политику исходя из принципов максимальной охраны и рационального использования. Основы этому заложены в таких международных правовых актах, как «Всемирная стратегия охраны природы», «Всемирная почвенная хартия», «Основы мировой почвенной политики».

К великому сожалению в последние десятилетия проводится разрушительная земельная политика.

Объем инвестиций в основной капитал сельскохозяйственных предприятий снизился в 5 раз, уровень государственной поддержки агропромышленного комплекса с 1990 года в среднем упал в 10 раз - до 1,48% расходов федерального бюджета, основные фонды сельхозпредприятий сократились в 4 раза, посевные площади уменьшились на 41,5 млн. га (46%).

Если сравнить размеры государственной поддержки сельского хозяйства в Российской Федерации и в других странах, то очевиден явно недостаточный объем таковой в России (4 млрд. долларов). Швеция, к примеру, при несопоставимо меньших посевных площадях выделяет 6 млрд. долларов, Япония – 64 млрд. Китай и Евросоюз, при сопоставимых площадях посевов, выделяет 147 и 108 млрд. долларов соответственно.

Уровень государственной поддержки делает российское сельское хозяйство неконкурентоспособным, особенно в условиях ВТО.

Повсеместно не соблюдается севооборот, исчезают защитные леса, земли сельскохозяйственного назначения в нарушение закона переводятся в земли других категорий.

И это лишь «верхушка айсберга». Состояние водных ресурсов ничем не лучше.

Не смотря на то, что Россия обладает уникальным водно-ресурсным потенциалом (20% общемировых запасов пресной воды) и является глобальным донором водных ресурсов, в связи со сложившейся практикой водопользования, это природное богатство может быть истощено или безвозвратно утрачено.

Сегодня мы являемся свидетелями варварского отношения к водным ресурсам страны.

Устаревшие и неэффективные технологии обуславливают значительный перерасход воды на предприятиях. К примеру, для производства одной тонны вискозы мы тратим 3 тысячи кубометров воды, а современная технология позволяет снизить этот показатель вдвое. В сельском хозяйстве капельное орошение, режим орошения и питания также сокращает в разы расходы воды. Вода используется неэффективно и в ЖКХ и в энергетике. Примеров можно привести сотни.

Кроме того, взламываются береговые линии, застраиваются водоохранные зоны, засоряются водосборные территории, неграмотно регулируется сток рек и нарушено управление водным фондом.

Известные события в Краснодарском крае, Крымске, Дальнем Востоке и других регионах, где погибли люди, нанесен огромный материальный ущерб, требуют от нас на модернизацию и новое строительство ГТС не 2-6 млрд. руб., а в разы увеличенные средства. Ликвидируя последствия бедствий, страна тратит сотни миллиардов.

Неудовлетворительное состояние объектов ЖКХ (в первую очередь городских очистных сооружений) не позволяет в достаточной мере очистить хозяйственно-бытовые стоки.

Невысокий технический уровень промышленного и сельскохозяйственного производства повышает загрязнение вод, ведь сегодня 90% сточных вод сбрасывается без очистки, либо недостаточно очищенными.

В центральных и южных районах Европейской части России водные ресурсы испытывают невероятную антропогенную нагрузку. Возле водных объектов региона, содержащих лишь 8% общероссийских запасов воды, проживает 80% населения страны и размещена основная доля промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

К примеру, на водосборной площади бассейна реки Волга, занимающей 8% территории России, проживает 61 млн. чел. И сосредоточено 50% промышленного и сельскохозяйственного потенциала страны.

Особая ситуация сегодня складывается в Крымском полуострове с обеспечением крымчан питьевой водой и поливной с/х производства. Эту проблемы необходимо срочно решать, решать грамотно, не допуская экологической катастрофы.

Кроме того, негативное состояние земельных и водных ресурсов в значительной степени усугубляется низким качеством окружающей среды.

Крайне высоким остается загрязнение атмосферного воздуха (в 2012 году было выброшено в атмосферу почти 32 млн. т. загрязняющих веществ).

Неуклонно увеличивается доля площади Российской Федерации, занятая объектами размещения отходов (Образуется 5 млрд. т./год. Накоплено 100 млрд. тонн) – своеобразного «водосбора» токсичного фильтрата, который по пути круговорота воды в природе загрязняет подземные и поверхностные воды, почвы, модифицирует и уничтожает микроорганизмы. Целые экосистемы утрачивают свойство к самовосстановлению и деградируют.

Отмечу, что даже довольно развитое земельное, водное, природоохранное, гражданское, административное, финансовое, предпринимательское и международное право в Российской Федерации не способствует изменению в лучшую сторону правоприменительную практику по рациональному и неистощительному использованию земельных и водных ресурсов.

К примеру. Статья 58 Конституции Российской Федерации провозглашает обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации определяет в числе основных принципов земельного права учет земли как основы жизни и деятельности человека, приоритет ее охраны и использования в интересах общества и граждан. Пункт 2 статьи 1 Лесного кодекса провозглашает основным принципом лесного законодательства сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

Тем не менее, повсеместно практикуется хищнический подход к природопользованию, земля воспринимается многими собственниками исключительно как источник наживы, повсеместно происходит захват земель лесного фонда, их нецелевое использование, незаконные рубки лесных насаждений.

Также показательным видится пример: пункт 2 статьи 45 Земельного кодекса относит к числу оснований для принудительного прекращения права владения и пользования земельным участком его нерациональное использование, порча, невыполнение обязанностей по рекультивации. В свою очередь на практике даже ценные земли сельскохозяйственного назначения могут быть полностью заброшены собственником или использоваться не по назначению и никаких санкций, а уж тем более принудительного изъятия, за этим не следует.

На протяжении 15 лет в Подмосковье из 1 млн. га пашни не использовалось 500 тыс. га. И только в 2013 году было впервые поднято 50 тыс. га залежей. А ведь точно такая же ситуация в 90% регионов России.

Даже административное и уголовное законодательство не обеспечивает исполнение закона в должной степени. Так, не смотря на усиление в 2009 году ответственности по статье 8.7 КоАП (невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв), в период с 2009 по 2012 годы количество таких нарушений выросло с 658 до 19495 случаев.

Аналогичные примеры можно привести почти по каждой статье, каждому пункту законодательства Российской Федерации, который, так или иначе, ограничивает варварское отношение к Земле – Кормилице.

Причины описанной выше парадоксальной правоприменительной практики, в принципе, лежат на поверхности – это слабое обеспечение верховенство закона и неотвратимости наказания, не знающая границ коррупция, правовой нигилизм, и конечно несовершенство законодательства.

К сожалению, олигархия и сторонники легкой наживы на народном богатстве в последнее время все чаще устремляют свои усилия на законодательное закрепление порочной практики. Ищут всяческие лазейки для обхода Конституции РФ, федерального и регионального законодательства, пытаются прикрыть законодательно свои преступные действия, совершенные в отношении природных богатств.

Так, под благовидным предлогом рационального неистощительного природопользования в Государственной Думе появился проект федерального закона № 444365-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». В совокупности с внесенным в ГД законопроектом № 465407-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию» он сводит все прежние усилия по формированию эффективной земельной политики к нулю, существенно трансформируя положения земельного и смежного законодательства.

Примечательно, что разработчиком этих законопроектов выступает Минэкономразвития. Роль этого министерства нам хорошо известна и по принятому Земельному, Лесному, Водному кодексам и другим законам. Эти проводники либерализации в природопользовании не успокаиваются. Их не останавливает, что все профильные Комитета, сельскохозяйственная наука выступает против этих законопроектов. Они получили заказ и его рьяно выполняют. Ведь ответственности за конечный результат, как свидетельствуют новые истории России, они не несут.

Изначально заявленные благие намерения, заложенные в основу данных проектов, могут обернуться масштабным захватом особо ценных земель в угоду интересам ограниченной группы лиц.

Также отмечу, что без смены парадигмы земельной реформы от градостроительной направленности к осознанию, прежде всего, экологической ценности земель, повышения качества управления земельными ресурсами и создания эффективного механизма земельного контроля нам не удастся обеспечить изменить и без того не простое положение дел.

Между тем усиливаются риски нехватки продовольствия, т.к. валовый сбор зерновых в течение последних 20 лет снизился на 46 млн. т. Молока на 37 млн. т., В разы сократилась добыча рыбы, производства мяса говядины и товарной овощной продукции и картофеля. В этой связи мы вынуждены сегодня импортировать продукты питания на сумму 48 млрд. долларов, что соответствует сумме оцененной сельскохозяйственной продукции производимой в Российской Федерации.

А это свидетельствует неопровержимо о потере продовольственной независимости России. Учитывая сложную международную обстановку, экономические санкции США и ЕС в отношении России.

Нам казалось, что заседание Госсовета от 21.04.2014 года об устойчивом развитии сельскохозяйственных территорий на это обратит особое внимание, но наши надежды не оправдались, и поэтому на нашем заседании ВЭС мы снова предлагаем учесть наши предложения.

Обстановка в использовании земельного и водного фонда чрезвычайна, как и в обеспечении населения отечественными продуктами питания.

Ситуация усугубляется тем, что усиливаются процессы деградации земель – эрозии, закисления, переувлажнения, закочкаривания, заболачивания, засоления.

Объемы внесения минеральных и органических удобрений с 1990 года снизились в 5-7 раз. Поставки средств защиты растений сократились вдвое.

При том, что в 2013 году завершилась Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России», приведенные сведения отражают всю «эффективность» принимаемых решений.

Нарастают темпы оврагообразования. Площадь оврагов в России уже превышает 900 тыс. га. По экспертным оценкам наиболее активные эрозионные процессы наблюдаются в Приволжском, Южном и Центральном федеральных округах, дефляция – в Сибирском и Южном федеральном округе, засоление – в Южном и Сибирском федеральном округе.

Опустыниванием в той или иной степени охвачено 27 субъектов Российской Федерации на площади более 100 млн. га. В целом по стране утрачено 41,5 млн. га пахотных и 90 млн. га пастбищных угодий.

Увеличиваются площади земель, загрязненных нефтью и нефтепродуктами (в Тюменской области концентрация нефтепродуктов в почвах превышает допустимый уровень в 150-250 раз).

Загрязнение и нерациональное использование водных ресурсов изымает большие объемы пресных вод из питьевого, хозяйственно-бытового и сельскохозяйственного водопользования.

В мире в настоящее время около 1,2 млрд. человек проживает в условиях резкой нехватки продовольствия и воды. Если не изменить потребительское отношение к природным ресурсам на устойчивое рациональное неистощительное использование - к 2030 году под угрозой водного дефицита будут жить уже 47% мирового населения, а к 2040 году потребление воды будет равно глобальному водостоку. И не случайно идут войны за водные и земельные ресурсы. Сегодня конфликты на этой почве имеют 46 стран, включая Россию и Украину.

Совокупность описанных бед ослабляет продовольственную безопасность и снижает уровень жизни и санитарной защищенности населения.

Необходимо усиливать стратегическое планирование в области охраны и рационального использования земельных и водных ресурсов, в т.ч. посредством повышения эффективности реализации государственных программ.

В этой связи считаю необходимым заострить Ваше внимание на следующих двух программных документах - Государственной программе Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» и Государственной программе Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы».

Первое, что следует отметить – прослеживается опасная тенденция к урезанию расходов федерального бюджета на стратегически важные цели.

Так, финансирование Государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов» уменьшено на 33 млрд. рублей. Финансирование подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» сокращено на 6 млрд. рублей, подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» сокращено на 3,1 млрд. рулей, подпрограммы «Развитие мясного скотоводства» сокращено на 3 млрд. рублей, подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» сокращено на 1,9 млрд. рублей, подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» сокращено на 285,4 млн. рублей.

По мнению Комитета, такое урезание расходов не позволит достичь цели и решить задачи, поставленные рассматриваемыми Государственными программами в целом.

Кроме того, обращают на себя внимание некоторые концептуальные положения рассматриваемых Государственных программ.

Так, одним из ожидаемых результатов реализации Федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы» является ввод в эксплуатацию 840,96 тыс. га мелиорированных земель.

Принимая во внимание, что в 5 раз сократились орошаемые земли за последние 18 лет и составляют сегодня 1,5-1,8 млн. га, названные цели видятся ничтожными.

Кроме того, Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы предусмотрено доведение соотношения уровней заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике страны до 55%, что является недопустимо малым показателем. Такими темпами мы потеряем и село, и сельчан.

В заключение отмечу, что Комитетом проделан значительный путь по совершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере. В период работы Государственной Думы 6 созыва удалось обеспечить принятие целого ряда знаковых федеральных законов, направленных на:

- совершенствование режима хозяйственного освоения территорий, подверженных затоплению и подтоплению;

- совершенствование правового регулирования учета заготовленной древесины и правового регулирования лесоохраны;

- обеспечение экологической безопасности при использовании атомной энергии;

- ликвидацию розливов нефти и нефтепродуктов в морской среде.

Однако, с учетом современных вызовов, говорить об их достаточности не приходится, в связи с чем считаю необходимым сказать о текущей работе Государственной Думы.

В портфеле нашего Комитета находится один их важнейших законопроектов - № 584587-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий», направленный на комплексное совершенствование системы экологического нормирования и обеспечения качества окружающей среды посредством внедрения наилучших доступных технологий.

Без его принятия обеспечить сокращение негативного воздействия на природу и тем более качество земельных и водных ресурсов мы не сможем.

Вторым приоритетным законопроектом в Комитете является проект федерального закона № 584399-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами», название которого говорит само за себя.

Обе названные законодательные инициативы находятся в высочайшей степени готовности и есть все шансы принять их в период весенней сессии 2014 года.

Кроме того, назрела необходимость комплексного изменения Водного кодекса Российской Федерации. В качестве базы для таких изменений может быть использован проект федерального закона № 629370-5 «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесенный в Государственную Думу депутатами фракции КПРФ.

Принятие данного законопроекта позволит усилить обеспечение рационального использования, восстановления и охраны водных объектов и водных ресурсов, а также защитить права граждан на охрану здоровья, благоприятную водную среду, свободный и бесплатный доступ к водным объектам.

Нельзя также обойти стороной вопрос сохранения экосистемы озера Байкал. С целью улучшения ситуации в этой сфере большой круг вопросов решается проектом федерального закона № 175151-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу Байкальской природной территории».

Кроме того, в Государственной Думе сегодня ведется работа над такими важными проектами федеральных законов, как:

- № 21184-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (создание условий для развития фермерских хозяйств путем обеспечения возможности индивидуального жилищного строительства на земельных участках, предоставленных или приобретенных для ведения фермерского хозяйства.);

- № 222564-6 «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (обеспечение технической и технологической модернизации, инновационного развития агропромышленного комплекса, повышение эффективности использования средств, выделяемых из бюджета на развитие сельского хозяйства.);

- № 226032-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (установление правовых основ реализации государственной социально-экономической политики в сфере сельского хозяйства, обеспечения финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей.);

- № 431545-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного земельного надзора».

Убежден, принятие названных законопроектов после их доработки станет серьезным шагом к обеспечению должного уровня охраны и рационального использования земельных и водных ресурсов.

И всё-таки, чтобы остановить агрессивное использование земельных и водных ресурсов необходим единый государственный орган (Роскомзем), наделенный широкими полномочиями, включая надзорные.

Необходим закон «Об охране почв», который, кстати, в настоящее время разрабатывается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и профильным Комитетом.

Существенных поправок требует закон «Об охране окружающей среды», Земельный, Водный, Административный и Уголовный кодексы.

Строгое целевое использование земельных, лесных, водных ресурсов, как и неуклонное исполнение закона, должны стать краеугольными камнями новой земельной, лесной и водной политики.

Решение вынесенного на повестку дня вопроса лежит в плоскости междисциплинарной, на стыке различных отраслей права.

В этой связи сегодня мы предоставим возможность выступить всем заинтересованным сторонам, осветить текущую работу, обозначить проблемы и совместными усилиями наметить наиболее эффективные пути достижения общей цели.

Приглашаю всех к активной и плодотворной дискуссии.

Спасибо!