Доклад В.И. Кашина на парламентских слушаниях на тему: «Приоритетные направления законодательного обеспечения развития агропромышленного комплекса»

16 октября состоялись парламентские слушания на тему: «Приоритетные направления законодательного обеспечения развития агропромышленного комплекса» под председательством заместителя Председателя ЦК КПРФ, Председателя Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам, академика РАН В.И. Кашина.

Уважаемые товарищи, хочу отметить, что время сегодня действительно суровое, но, несмотря на это, Президент находит возможность поддерживать нас в таких условиях. Даже в тот день, когда он находился за рубежом и вернулся поздно, он поздравил нас всех с этим важным праздником, еще раз подчеркнув значимость труда аграриев и необходимость возвращения к тем ценностям, о которых мы с вами мечтали и говорим уже десятки лет. Крестьянин — это кормилец, а деревня и село — это не просто «черная дыра», а уникальное явление, к которому нужно относиться с уважением, здесь хранятся родники доброты, соборности, патриотизма и трудолюбия.

Нужно всегда помнить, что к земле следует относиться как к матушке, к лесу — как к батюшке, а к водице — как к сестрице, то есть по сыновьи и по братски. В своем кратком обращении президент еще раз указал на эти важные моменты и обозначил задачи, подчеркнув, что нам необходимо увеличить общий объем на не менее чем на четверть, а экспорт увеличить в 1,5 раза. Сделать это он предложил в том числе за счет технологического развития и мелиорации.

При этом, хочу заметить, мы когда рассматривали все приоритеты, понимали, что главный приоритет — это поле и ферма, то есть первичное звено производства. Наука работает в тиши кабинетов, промышленное производство, переработка и сельхозмашиностроение работают под крышей, а крестьяне невзирая на погодные условия трудятся под открытым небом. Развитие первичного звена должно быть приоритетом: если оно будет развиваться, то появится достаточный объем продукции и для переработчиков, и для всех, кто работает вокруг сельского хозяйства. Каждый, кто трудится на селе, создает семь рабочих мест в городе, и это важно понимать.

Наш комитет твёрдо придерживается обозначенных позиций, консолидируясь в этом с министерством сельского хозяйства.

Безусловно мы определили более полутора десятков дополнительно ключевых направлений (слайд №3). Это логично, учитывая, что агропромышленный комплекс — это многогранная система, охватывающая различные аспекты. Я убеждён, что эти направления выбраны правильно, поскольку динамика последних лет подтверждается достойными результатами. Мы вышли на стабильные 145 млн. тонн зернобобовых культур. В этом году уже собрано 125 миллионов тонн, и, несмотря на сложные погодные условия, мы завершим уборку масличных культур и овощей. Сейчас наши овощеводы активно трудятся, убирая поздние сорта капусты, морковь, столовую свёклу и другие культуры. Уверен, что с Божьей помощью мы справимся.

Опять хочу сослаться на слова президента. Почему это важно? Потому что, несмотря на многократные обсуждения одних и тех же вопросов, мы часто сталкиваемся с сопротивлением, нежеланием решать проблемы, которые уже чётко обозначены как президентом, так и правительством, а также представителями науки и конечно нами.

Наш комитет твёрдо придерживается обозначенных позиций, консолидируясь в этом с министерством сельского хозяйства.

Безусловно мы определили более полутора десятков дополнительно ключевых направлений (слайд №3). Это логично, учитывая, что агропромышленный комплекс — это многогранная система, охватывающая различные аспекты. Я убеждён, что эти направления выбраны правильно, поскольку динамика последних лет подтверждается достойными результатами. Мы вышли на стабильные 145 млн. тонн зернобобовых культур. В этом году уже собрано 125 миллионов тонн, и, несмотря на сложные погодные условия, мы завершим уборку масличных культур и овощей. Сейчас наши овощеводы активно трудятся, убирая поздние сорта капусты, морковь, столовую свёклу и другие культуры. Уверен, что с Божьей помощью мы справимся.

Опять хочу сослаться на слова президента. Почему это важно? Потому что, несмотря на многократные обсуждения одних и тех же вопросов, мы часто сталкиваемся с сопротивлением, нежеланием решать проблемы, которые уже чётко обозначены как президентом, так и правительством, а также представителями науки и конечно нами.

Хочу особо выделить еще один приоритет — средства производства. Самое большое богатство России — это её земля. Однако, давайте посмотрим на текущую ситуацию: мы фактически утратили около 260 миллионов гектаров земель сельскохозяйственного назначения. Если бы сейчас Комову дать палку, он гнал бы нас за такую утрату. Необходимо предпринимать меры для возвращения этих земель в сельскохозяйственный оборот.

А теперь давайте посмотрим, в каком состоянии находится наша земля-матушка сегодня. Много пашни и сельхозугодий подверглись закислению, заболачиванию и другим процессам деградации. Мы истощаем свои почвы, и ситуация с опустыниванием становится всё более угрожающей. При ежегодно выносим из земли 10 и более миллионов тонн минеральных удобрений, а вносим только около 4,5 миллионов, это легко считается. Кроме того, объём органических удобрений, в пять с половиной раз меньше чем было в 1990 году. Работа по раскислению почв и решению других связанных с этим вопросов также сильно отстаёт.

Президент в 2020 году издал указ №20, где чётко прописаны национальные интересы, связанные с продовольственной доктриной, включая повышение плодородия и сохранение сельскохозяйственных земель.

Через два года председатель правительства в своём постановлении повторил эти приоритеты, требуя обеспечить необходимые меры на правовом уровне для сохранения плодородия и сохранения земель сельскохозяйственного назначения.

До этого момента, хочу напомнить, было важное собрание под руководством Медведева, на котором обсуждалась программа второй Целины — по эффективному возвращению сельскохозяйственных земель в оборот. Я участвовал в этом собрании, и должен отметить, что многие заместители председателей правительства тогда выступили против принятия этой программы. Однако, после моего доклада, Медведев обратился к ним с упрёками, напоминая о значении сельхозугодий и их ценности, и подчеркнул: "Полностью поддерживаю доклад академика Кашина. Давайте принимать программу. Делаем протокол”.

Мы утвердили программу, и казалось, что всё идёт в правильном направлении. Однако, если взглянуть на ситуацию в 2023 году, видим сокращение - 2 процента земель сельхозназначения были выведены из севооборота.

Если ситуация будет развиваться таким же образом, то через 20 лет мы можем оказаться в положении, когда у нас не останется ни плодородных земель, ни сельхозугодий. Что мы оставим потомкам? Именно поэтому, уважаемые коллеги, нам пришлось приложить немало усилий для того, чтобы вернуть земли сельскохозяйственного назначения в нашу сферу ответственности. С Владимиром Николаевичем мы долго боролись за это, так как ранее земли находились в ведении комитета по строительству. С большими трудностями и поддержкой Володина мы добились возвращения этих вопросов в нашу повестку.

На протяжении шести с половиной лет мы активно занимаемся этим направлением и приняли десятки законов, которые направлены на сохранение плодородия, регулирование использования пестицидов и агрохимикатов, а также поддержку мелиорации и других важных вопросов. Подробности можете изучить на слайде №10.

Мы внесли законопроект «Два ключа» , над которым работали вместе с Гордеевым, Плотниковым, Кашиным и другими депутатами. Однако вновь сталкиваемся с непониманием некоторых коллег. Звучат заявления: "А чем же мы, губернаторы, будем тогда заниматься, если мы не будем решать эти вопросы?” Такие высказывания вызывают недоумение. Недавний пример — арест очередного мэра в Сочи за передачу двух участков с нарушениями. И это не единственный случай. Уже многие понесли наказание за подобные действия.

Отношение к национальному богатству должно быть совершенно иным. Я обращаюсь ко всем — и к Счётной палате, и к Общественной палате, и ко всему депутатскому корпусу. Мы примем этот закон, несмотря на сопротивление. Конечно, если речь идет о действительно необходимых решениях по переводу земель, никто не возражает. Но допускать бездумное разбазаривание земель сельхозназначения налево и направо больше нельзя. Мы должны остановить этот процесс.

Третий приоритет, уважаемые товарищи, это кадры — производительная сила. Сегодня этот вопрос будет затронут в нескольких докладах: выступит ректор Тимирязевской академии академик В.И. Трухачев, заместитель председателя аграрного комитета Юлия Васильевна Оглоблина, а также другие эксперты. Мы также пригласили директора совхоза имени Ленина Павла Николаевича Грудинина, чтобы он поделился своим опытом.

Что я хочу здесь отметить: если развиваются производительные силы, то и средства производства будут использованы эффективно. Если донастройка идёт с точки зрения гуманного и справедливого отношения, связанного и со способом производства и с производственными отношениями, то есть если доход делится справедливо, с учётом рыночных и государственно регулирующих настроек, то всё будет правильно. Но если для работников создаются кабальные условия, если их считают частью "чёрной дыры”, где достаточно телогрейки и сапог, без здравоохранения, образования и дорог, то ничего не выйдет.

Сегодня эта философия меняется. Президент говорит об этом, а мы уже десятки лет обсуждаем эту тему. Появилась программа "Комплексное развитие сельских территорий” — давайте стремиться к ее реализации. Нужно, чтобы хотя бы одно село в районе ежегодно проходило реконструкцию. Иначе будет беда, о чем экономические институты уже давно бьют тревогу. Необходимо системно подходить к этому вопросу: создавать рабочие места, обеспечивать достойные условия жизни, а не просто построить клуб или спортзал. В программе развития сельских территорий всё это четко прописано.

Мы добивались не только повышения заработных плат и создания рабочих мест, но и улучшения условий жизни на селе. Сегодня нас слышат, но не до конца. Средства, которые мы выбиваем, идут на крупные поселки, а до сельских деревень не доходят. Это неверный подход. Мы призываем министерства и ведомства пересмотреть свои действия и обратить внимание на тех, кто живет и трудится в селе: фермеров, крестьян, колхозников, кооператоров. Именно в этом перспектива и спасение. Губернаторы, конечно, занимаются районными центрами и промышленностью, но нужно помнить, что 60% воинов, которые защищают страну, вышли из крестьян.

Уважаемые товарищи, ещё один наш важный приоритет — это техническая вооружённость аграрного сектора. Недавно мы проводили выездное заседание, на котором присутствовали Вячеслав Викторович Володин, руководители фракций и министры. На 16 слайде представлен показательный пример: в России на 100 гектаров приходится 155 лошадиных сил, и этот показатель не меняется уже долгие годы. Для сравнения, в Белоруссии этот показатель составляет 700 лошадиных сил. Мы месяцами убираем урожай, что является серьезной проблемой.

На 17 слайде видно, что если урожай зернобобовых культур не убрать в течение двух недель, то ежедневно теряется 1% биологической ценности. Если уборка затягивается, особенно если начинаются дожди, можно не получить ничего — потери будут катастрофическими. Это не единичный случай, такие ситуации повторяются из года в год. Именно поэтому мы должны усилить работу в этом направлении и исправить ситуацию.

Одним из положительных явлений является агролизинг. Сельхозмашиностроители разработали отечественные комбайны, за что им нужно сказать спасибо. Однако техника должна быть качественной. Приведу пример: машины, которые вывозят органику на поле, после трёх рейсов теряют кузова, потому что используют слишком тонкий металл — всего 0,8 миллиметра. Или вот трактора: из-за низкого качества коробки передач приходится менять уже через год эксплуатации. А тем временем цены на технику взлетели в два раза, а на удобрения — в три раза, начиная с 2020 года. При этом стоимость зерна, как была на уровне 12 рублей за килограмм в 2020 году, так и остаётся на этом уровне.

Все эти проблемы — издержки и приоритеты, о которых мы говорим уже не первый год. Ещё А.Х. Заверюха боролся с Минэком в правительстве, а до него Валентин Карпович Месяц с другими товарищами обсуждали это в ЦК. Но я ещё раз хочу подчеркнуть, что это общая задача, и она должна быть решена. Это серьёзный приоритет, и мы обязаны уделить ему должное внимание.

Что касается сохранения сельскохозяйственных земель, которые закреплены за Минобрнауки, это бывшая Россельхозакадемия, ситуация, которая сложилась с этим бесценным достоянием, вызывает серьёзную озабоченность. Постоянные организационные перестановки и реконструкции привели к тому, что некогда пятимиллионное земельное богатство было растрачено. Очень важно сохранить хотя бы то, что осталось, и вернуть то, что уже утеряно. По-прежнему продолжаются попытки захватить земли, принадлежащие научным институтам. Например, в Ростове мы едва смогли сохранить филиал овощного института, который был на грани уничтожения, также еле-еле удалось отстоять институт кормов. Эти примеры, безусловно, вы знаете не хуже меня, ведь мы вместе боролись за их сохранение.

Второй момент касается развития новых технологий. В частности, я предлагаю нашим аграрным центрам в Чернозёмной зоне и на юге страны отработать модель получения 1,5-2 урожаев в год. У нас есть все необходимые условия для этого: опыт, наработанные технологии, созданные алгоритмы и формулы, практика, которая опережает. Уже несколько лет подряд я говорю об этом, и нам необходимо определиться, какие именно центры будут работать над этой моделью. Если не будет инициативы с нашей стороны, то никто другой её не проявит.

Достижение двух урожаев — это задача завтрашнего дня, и её решение зависит от устранения лимитирующих факторов, таких как недостаток влаги. У нас достаточно солнечной радиации и тепла, но проблема в дефиците влаги для получения двух урожаев в определённых регионах. Вот здесь необходимо разобраться, и это как раз задача мелиорации. Практика уже давно ждёт от нас шагов вперёд, и губернаторы, как например в Саратове и Ростове, уже давно готовы к этому.

У нас здесь присутствует заместитель министра Минобрнауки Пышный Д.В. , поэтому моя просьба: определите 2-3 аграрных центра, которые займутся этим проектом, и дайте им соответствующие задания. Это важная работа, которая требует срочного начала.

Уважаемые товарищи, мы, безусловно, уделяем должное внимание перерабатывающей промышленности и выражаем благодарность за проделанную работу. Достижения в этой области заметны. Например, производство сыров увеличилось почти в два раза и по маслу растительному также наблюдается значительный рост. Улучшаются показатели и по производству колбасных изделий. Однако, важно отметить, что в вопросах переработки требуется дальнейшая донастройка.

Особенно это касается таких направлений, как производство сухих смесей, молочной продукции и заквасок. На сегодняшний день доля отечественной продукции здесь составляет всего 30 процентов, а в некоторых случаях и меньше — большую часть мы вынуждены закупать за рубежом. Еще более сложная ситуация складывается с производством пищевых фосфатов, где наши позиции особенно слабые, доля импорта составляет около 95%.

Эти вопросы требуют комплексного подхода. Здесь важна роль не только науки, но и всех участников процесса — от разработчиков до производителей. Нам нужно сосредоточиться на том, чтобы донастраивать эти направления и активно заниматься их развитием. Импортозамещение — это не просто генетика и селекция. Это машины, технологии, научные разработки, которые должны работать в тесной связке с производственными процессами, чтобы обеспечить полноценное развитие отрасли.

Уважаемые товарищи, завершая своё выступление, хочу обратить особое внимание на вопросы бюджета. Посмотрите на этот слайд. Несмотря на тяжёлые условия военного времени, мы продолжаем активно защищать бюджет, и вместе с Министерством сельского хозяйства делаем всё возможное, чтобы объём средств оставался на необходимом уровне. Буквально три дня назад мы обсуждали этот вопрос с президентом, и он полностью поддерживает наши усилия.

В целом, по основным балансам у нас всё стабильно, однако есть вопросы, которые требуют доработки. В первую очередь, это касается первой программы, где мы пока справляемся только за счёт резервов и дополнительных средств. Нужны дополнительные средства на льготное кредитование.

Радует, что по программе "Комплексное развитие сельских территорий” (КРСТ) нам удалось увеличить финансирование с 70 до 108 миллиардов рублей — это значительный рост. Однако по исходной программе у нас заложено 206 миллиардов, и здесь мы также будем добиваться большего. Кроме того, по программе вовлечения земель в севооборот у нас выделено около 40 миллиардов. Но этих средств недостаточно, и мы не можем в полной мере поддерживать тех, кто вводит земли в севооборот. не выполняя свои обязательства в полном объёме.

Нам необходимо активнее заниматься вопросами мелиорации. Президент чётко отметил этот момент. Посмотрите, что происходит в этой сфере — здесь действительно беда. Если посмотреть на зарубежный опыт, Америка, Европа, Китай и Индия уже ушли далеко вперёд, орошая более 40-50 миллионов гектаров. А у нас, несмотря на наши огромные возможности, в реальности лишь 2,5 миллиона гектаров орошаемых земель остаются в обороте. От тех 13 миллионов гектаров, которые когда-то были мелиорированы, осталось совсем немного.

С такой медленной динамикой мы не можем довольствоваться текущими программами. Этими «шашками», которыми мы сегодня оперируем, не решить масштабных задач. В этой связи министерству, правительству и всем нам есть над чем серьёзно задуматься и скорректировать подходы к мелиорации, чтобы двигаться вперёд и решать задачи по восстановлению и развитию аграрных территорий.

Уважаемые товарищи, мы оказываем поддержку и в тех областях, где пока не достигаем необходимых показателей для обеспечения продовольственной безопасности. Это касается фруктов, овощей, а также производства молока. В этом контексте особенно важен приоритет по молочной отрасли, сегодня об этом будет отдельный доклад. По данным направлениям у нас имеются резервы и положительная динамика.

Мы закладываем значительные площади садов, ягодников и винограда, и я убежден, что в благоприятные годы мы сможем выйти на уровень производства более 5 миллионов тонн. Наша цель — достичь 10 миллионов тонн фруктов. Мы неоднократно говорили об этом и продолжаем работать в этом направлении.

Что касается законодательной базы, разработанной председателем правительства для всего комплекса продовольственной доктрины, она достаточно успешно реализуется в сотрудничестве с Министерством сельского хозяйства.

В предыдущем пятилетии мы приняли 89 законов, и, как мы показывали на слайдах, активно продолжаем работать в этом направлении. Ожидаем, что к завершению нынешнего созыва Госдумы, примем около 95-96 законов. Важно, что все они сутевые и направлены на выстраивание модели, отвечающей интересам всего нашего народа.

Хочу выразить особую благодарность, уважаемые товарищи, нашим академикам, которые вносят значительный вклад в развитие аграрной науки. Недавно наш министр и президент Академии собирали вас. Еще раз хочу поблагодарить вас за ваши сорта, технологии и инновации, которые вы даете стране.

Отдельные слова благодарности нашим ветеранам, мы сегодня чествуем министра сельского хозяйства СССР академика РАН Черноиванова В.И., министра сельского хозяйства и продовольствия РФ, академика РАН Хлыстуна В.Н., бывшего первого заместителя министра сельского хозяйства РФ, академика РАН Комова Н.В. в их лице поздравляем всех еще раз, особенно ветеранов с праздником Денем работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности и международным днем хлеба.

Но ещё и ещё раз хочу сказать, уважаемые товарищи, вместе мы можем сделать всё, и я думаю, сделаем. Давайте мы поблагодарим наших ребят, кто добывает победу на фронте, а мы в тылу свою победу добудем. Спасибо вам.