Плакать устали. Скоро начнем смеяться…

При взгляде на публичные кадастровые карты (ПКК) от января 2016 года невольно вспоминается старый анекдот: «На вопрос учителя, сколько будет дважды два, ученик отвечает: «Где-то семь-восемь… Ну, может, 15. Но никак не сто». По всей видимости, в современных расчетах о земельных участках применяются подобные арифметические действия, неведомые рядовым смертным, дающие крайне искаженное представление о том, что же на самом деле творится на земле.

Такой вывод напрашивается сам собою, ибо по информации, представленной на ПКК, в Истринском районе актуальные земельные участки, достоверность существования которых подтверждается сведениями, полученными с использованием ВЕБ-сервисов ПКК, занимают 210017,70 га. Это притом, что вся площадь нашего района составляет 126897,00 г а. Откуда взялись эфемерные 83170,70 га? Еще один невероятный парадокс: площадь актуальных земельных участков категории лесного фонда у нас составляют 126 450,58 га (те же сведения из ПКК) (это не опечатка, это сведения из ПКК!). Это означает, что практически вся территория района покрыта непроходимой тайгой!

Дальше – больше, лес густой. Из приблизительных цифр и примерных границ. Так, ничтоже сумняшеся, государственный информационный ресурс дает сноску к не нанесенному на карту, но присутствующему в актуальных сведениях, и найденному в ПКК по кадастровому номеру участку, — «Внимание! Сведения о границах объекта отсутствуют. Местоположение указано ориентировочно». Но кадастровый-то номер участок получил, на учет поставлен! На каком основании, остается догадываться. А какой налог брать и с кого, непонятно...Вместе с тем, далеко не все актуальные земельные участки, сведения о которых имеются в ПКК нанесены на карты. Если учесть еще и их, то территория района окажется раза в два больше.

И как при такой аналитике делать кадастровую оценку и вообще вести какое-либо управление! Между тем именно администрированием территории настоятельно рекомендовал заняться губернатор Московской области на одном из недавних селекторных совещаний, обращаясь к руководству Истринского района.

Мимо казны

Итак, на примере совершенно очевидных нестыковок мы выяснили, что достоверность информации на ПКК оставляет желать много лучшего. Хотя на сегодняшний день это единственная информационная база о земле, находящаяся в открытом доступе. За неимением иных источников попробуем оперировать указанными в ней цифрами, чтобы понимать, сколько, условных налогов можно собирать с земельных участков. Заметим, что мы далеки от мысли сделать подробный научный анализ — просто пройдемся по понятиям и терминам, с которыми чаще всего приходится сталкиваться людям во время оформления каких-то документов.

По всем восьми установленным категориям земель в Истринском районе насчитывается 204580 участков (вместе с архивными). Половина из них, как выяснилось, не привязана к карте, но актуальна. Они занимают площадь в 99404,57 га. При этом 26577 участков из тех, что актуальны и привязаны к карте, не имеют собственника. А более 51 тысячи актуальных участков, не привязанных к карте, не имеют собственника. Что стоит за этими цифрами? То, что за использование двух третей земли, находящейся в границах района, невозможно собрать налог!

К этому добавим, что невозможно получить в местную казну деньги за использование земли, находящейся в публичной собственности. Напомним, что в предыдущей статье о земельном налоге мы говорили, что существует весьма емкий и аморфный термин - публичная собственность, к которому в нормативно-правовых актах нет пояснений. В лучшем случае, такую землю арендуют, причем за весьма символичную плату, значительно меньшую возможного налога с нее. Но, опять же, арендная плата за нее идет либо в федеральный, либо в областной, либо еще в какие-то бюджеты, и только в случае муниципальной «публичности» - в местный бюджет.

Смотрим далее. 135 собственников участков общей площадью 162,7 га не имеют возможности платить налог, т.к. у них нет кадастровой стоимости. То же самое можно сказать и о почти 2,5 тысячах участках (8 тыс. га), для которых до сих пор не определена категория, хотя они и внесены на ПКК. 2,1 тыс. участков (18 тыс. га), не привязанных к карте, тоже не имеют категории.

Государственный кадастр недвижимости заработал с 2008 года. Можно объяснить, что тогда в базу вошла старая информация, переданная из других источников. Но почему продолжают ставить на кадастр земли без категорий уже в 2016 году? Ответ очевиден. Додумайте сами. Сколько теряем?

Но даже с основными земельными участками из категории сельхозназначения, промышленности, поселений, лесного фонда далеко не все обстоит «прозрачно». Возьмем участки категории сельхозназначения — ЛПХ, оставшиеся совхозы, фермеры. Вот стоит условный дом на земле, территория огорожена в определенных границах, есть собственник и привязка к карте. Словом, полный набор необходимых для расчета сведений. В районе такие участки занимают площадь почти 24 тысячи га (привязаны к карте), но на 5 тысячах га нет собственника.

Теперь посчитаем, сколько денег «выпадает» из бюджета, потому что их просто не с кого взять. В Истре удельный показатель кадастровой стоимости (УПКС) для земель сельхозназначения (под дачи и огороды) — 2450 рублей за квадратный метр (если кадастровой оценки не произведено). Коэффициент, принятый депутатами — 0,3. В результате несложных арифметических действий, умножив УПКС на коэффициенты и проценты, затем помножив на 5 тысяч га без собственника, получаем оглушающую цифру — 376 миллионов рублей. Только по одной категории и по одному показателю!

2450 : 0.3 : 100 х 5000 = 376 млн рублей

А еще в этой категории есть участки, не привязанные к карте. Они занимают площадь в 8 тысяч га. Выпадающая сумма с них будет еще больше!

Идем дальше. Земли поселений у нас занимают более 9 тысяч га (привязка к карте), при этом на 2,2 тысячах га собственника нет. На землях промышленности площадью более 2 тысяч га (на карту нанесены) без собственника остается 719 участков площадью примерно в 300 га.

Но веселее всего информация по лесному фонду. На карте отмечено порядка 54,5 тысяч га из этой категории, не имеет собственника 50,4 га земли. Не привязано к карте еще почти 72 тысяч га леса, практически полностью не имеющих собственника. Это значит, что в случае использования таких земельных участков для целей ведения соответствующего производства, разрешенного Лесным кодексом и другими нормативно-правовыми актами, договор аренды заключать не с кем. Либо??? И опять почему-то задумываешься о коррупционной составляющей.

«Стригут» законопослушных

И какой же из всего этого можно сделать вывод? В настоящий момент в учете земель творится абсолютная чехарда. Причины понятны и объяснимы. Это и наша извечная безалаберность, и лень, и правовая неграмотность одних, и желание половить в мутной водичке свою выгоду других. Не исключаем и коррупционную составляющую. Но что остается делать власти в этих условиях? Конечно, «стричь» тех, кто и так исправно платит, выходя по-прежнему на 20% собираемости налогов.

Но, как долго это будет продолжаться? Ведь стоны раздаются со всех сторон. На прием к депутатам, в редакцию газеты непрерывным потоком идут люди с просьбой прояснить и, главное, найти справедливость в этом вопросе. Пока они еще стонут, скоро заплачут. Наверное, не надо ждать, когда они засмеются. Вспомним историю: когда русский народ засмеялся, тогда и «Золотая орда» перестала брать дань.

Ждем предложений

Рабочая группа проекта «Честный налог» Общероссийского народного фронта в настоящее время разрабатывает предложения в различные инстанции для исправления ситуации. Ряд писем с выводами наших аналитиков уже отправлен адресатам. Одно из наших предложений – решение вопроса на уровне программного продукта, который бы не допустил нанесения на кадастровую карту тех данных, которые не имеют всей полноты необходимых сведений.

Мы продолжаем заниматься вопросами учета и сбора имущественных налогов, прежде всего, земельного. Ждем от граждан предложения, замечания, которые впоследствии обобщим и представим на рассмотрение представителям различных ветвей власти.

P.S.: Сведения по Истринскому району получены в январе 2016 года с использованием Веб-сервисов публичной кадастровой карты. Если у вас появились вопросы, предложения или замечания, пишите представителям проекта «Честный налог»: chestny_nalog@mail.ru