Истра: как наплевать на Конституцию?

Пока мы работаем, устраиваем личную жизнь, ссоримся из-за доли в хрущевской квартире, у нас уводят целые города. Постепенно исчезают деревья, старинные дома, детские площадки, скверы, тротуары, свобода передвижения, чистый воздух. Это творят те, кому мы отдали власть, доверили - слепо и бесконтрольно - распоряжаться нашим имуществом и денежными средствами. Можем оправдываться, что нам некогда, что боимся конфликтов и неприятностей, когда «не вмешиваемся» при сносе памятника, дома, аллеи. Говорим - властям видней, все уладится, обойдется, нас не коснется. Но вот уже с коляской негде гулять, нет электричества, из крана вода еле течет. А помочь никто, оказывается, не может, и никто ни за что не отвечает - ни ЖЭУ, ни земельный отдел, ни местная администрация, ни прокурор. Все случилось само по себе!

Например, в маленькой Истре сами по себе выросли десятки высотных зданий, создав населению массу неудобств, а местные власти оказались ни при чем, они вообще ничего не знают и, по их заверениям, не имеют никаких полномочий. Но у них есть восемь сравнительно нечестных способов лишить нас нашего жизненного пространства. Вот о них наш рассказ.

Исторически безразмерный город

По словам министра культуры Московской области Г.К. Ратниковой, «город Истра входит в Список исторических городов федерального значения». В городе находится памятник федерального значения Новый Иерусалим, здесь Патриархом Никоном была задумана русская Палестина.

В советское время Истра называлась наукоградом, в районе работали предприятия и совхозы. В те дни Истринский район со своими лиричными пейзажами считал себя жемчужиной Подмосковья, а знаменитый архитектор Щусев разработал проект, по которому Истра должна была стать подмосковной здравницей.

Глава Истринского района в интервью со «скромным» названием «Железная леди Подмосковья» («МК» от 26.05.2010) заявила:

«Я категорически против сильной перестройки города. Заметьте, мы застраиваем не кварталы, а ведем точечную застройку. Сейчас мы прекратили и ее, новые дома будут построены только там, где остались еще старые контракты. …Мы стараемся сохранить сложившийся облик города, уютного, небольшого, в хорошем смысле провинциального. Я полностью согласна с мыслью архитектора Щусева… Истра должна быть малоэтажным городом численностью не больше 40 тысяч жителей. Я, как и большинство жителей города, вижу Истру городом паломников, городом туризма, и он не может быть густонаселенным. Поэтому мы будем сдерживать и отказываться от предложений по массовой многоэтажной застройке прилегающей к городу территории».

Только эти замечательные слова сильно расходятся у администрации с делом. В декабре прошлого года общественности города Истры был представлен проект Генплана, в котором запланировано строительство четырех новых высотных микрорайонов и возведение многочисленных многоэтажных зданий в рамках точечной застройки. Их планируется втиснуть в любую более-менее свободную площадку, будь она детской, спортивной, собачьей.

Нужна группа

Конституция. Статья 30. 1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Истре повезло, ее общественность сумела объединиться и создать инициативную группу поддержки местного самоуправления, полномочную осуществлять контроль за действиями власти и наделенную правотворческой инициативой. Истринские правозащитники говорят: «В нашем городе люди не хотели или не могли бороться за свои права, землю и воздух. Когда их ставили перед фактом, что их дом снесут, они просто умирали. А мы стали бороться. Мы предвидим страшные последствия преступных действий власти, наблюдая, как захватывают лучшие места Подмосковья, не щадя ни культуры, ни природы, загоняя коренное население в высотные гетто».

Инициативная группа жителей города Истры пытается защитить свой город от бездумной застройки. Люди работают бесплатно в напряженном режиме уже давно. Мы хотим познакомить вас с результатами деятельности инициативной группы в минувшем 2010 году.

Безмолвие властей

Начнем с того, что районные власти скрывают от населения свои планы, протоколы публичных слушаний, не допускают жителей на градостроительные Советы. На устные вопросы ответов не дают или вводят истринцев в заблуждение, на письменные обращения отвечают не по существу. На прием к районному начальству представителям общественности приходится записываться порой через прокуратуру (и таким же образом знакомиться с документами).

Конституция. Статья 29, п. 4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Властей в Истре - две. Городская и районная. Это усложняет любое дело. Прежде чем выяснить, кто из них дает добро на строительство, пришлось помучиться. Инициативную группу в течение нескольких месяцев отфутболивали из района в город и обратно. И только когда общественники потребовали от мэра города Истры Ю.В. Савельева принять меры против развернувшегося незаконного строительства, он признался, что полномочия по строительству и земле (под неким давлением) передал в районную администрацию.

Группа записалась на прием к главе района А.Н. Щербе. Сделать это было непросто, но после длительных переговоров все-таки удалось (единственный раз, последующие попытки успехом не увенчались). Глава снизошла на первый этаж (в своем кабинете принимать не стала) с юристом, под присмотром охраны. На этой встрече и выяснилось, что глава района не в курсе, что в Истре идет строительство!

Небольшое отступление.

Вдовинский дом

В коллекции инициативной группы Вдовинский дом стал первым из способов отъема среды обитания у населения.

Есть в Истре древняя деревенька Сычевки, она стоит на берегу Истры и входит в архитектурно-историческую зону Ново-Иерусалимского монастыря. Когда Патриарх Никон вел строительство монастыря, крестьяне обеспечивали его продовольствием, лепили изразцы. Деревня была свидетельницей стрелецкого бунта, знавала нашествия французов и немцев. После Октябрьской революции жители собирали подписи в защиту монашеской общины.

Во времена президента Ельцина, доказав свою историческую ценность, Сычевки отбрыкались от перестройки. Однако с депутатом районного Совета г-ном Вдовиным сычевцам не справиться. Данный г-н приобрел на Центральной улице деревни участок в 6 соток под ИЖС (индивидуальное жилищное строительство для одной семьи), и в декабре 2010 года посреди жилой деревенской улицы вырос огромный бетонный каркас. Жители подумали: не иначе, как цех, а может, «Ашан» или гостиница, и обратились в местные органы за разъяснением. В ответ - тишина.

Тогда за дело взялась инициативная группа и получила ответы от главного архитектора А.Е. Паршукова, от заместителя главы района А.Г. Горбаткова. В ответах говорилось, что означенный участок выделен именно под ИЖС, а потому строительство на его месте общественного здания незаконно. Оставалось доказать, что г-н Вдовин действительно строит не индивидуальный домик с мезонином, а нечто иное. Главное управление Госстройнадзора Московской области на запрос ответило, что землю г-ну Вдовину под ИЖС выделила глава района. Местные органы по надзору за строительством в лице г-жи Дарашиной заявили, что данная постройка и есть индивидуальное жилое строение (ИЖС).

Что оставалось делать жителям исторической деревеньки? Не верить своим глазам или обратиться в прокуратуру? Остановились на втором. Через месяц прокурор М.В. Попков ответил, что по результатам проверки, опираясь на сведения г-жи Дарашиной, в Сычевках построено ИЖС. Не согласны с ответом - идите в суд!

Правозащитники говорят: «Закон предусматривает обжалования действий руководителей как в судебном, так и в административном порядке. Мы пошли вторым путем, потому что прежний опыт показал - суд защищает администрацию. После многочисленных и безрезультатных обращений в местные органы власти (администрацию района и города, Совет депутатов, прокуратуру) мы обратились в высший орган власти - к Президенту России. Просили его остановить незаконное строительство, создать комиссию. Но вместо принятия экстренных мер нам прислали очередные отписки, которые не решают вопроса. Вслед за районными вышестоящие инстанции направляют нас в суд. Но разве в силах инициативные граждане не только следить, чтобы не нарушался режим строительства в городе, но и ходить в суды? При том, что целая гвардия хорошо оплачиваемых чиновников всех уровней, зная о нарушениях закона, не принимает никаких мер по защите прав граждан. Почему прокурор не обращается в суд, хотя есть все основания для прекращения строительства?»

Да уж, если бы инициативная группа в прошлом году обращалась в суды по каждому неправомерному действию, то уже утонула бы в экспертизах, доказательствах, заседаниях, при том, что эти действия требуют немалых средств.

***

Теперь снова вернемся к приему главы Истринского района. Выслушав представителей общественности, А.Н. Щерба пообещала проверить факты, и если дом в Сычевках построен незаконно, он подлежит сносу. Вот так. Но все течет и изменяется. С момента встречи с главой много воды утекло. Вдовинский четырехэтажный особняк достроен, застеклен, оборудован 19 туалетами и гордо смотрит сверху вниз в соседские окна.

Кстати, на том же приеме глава созналась, что не ожидала подвоха и от других застройщиков, которые, к примеру, возвели на улице Ленина 17-этажную «подкову» - в плотно застроенном центре города, окончательно заслонив жителям белый свет и вид на монастырь. «На картинке было красиво» - припомнила Анна Николаевна.

Но эта «подкова» и стала вторым способом по отъему жизненного пространства у истринцев, а третьим, многоуровневым, станет возведение микрорайона № 4, который раскинется на улицах частной застройки - Пролетарской, Фабричной, Волоколамском пер.

Там, на Пролетарской

В марте 2009 года по склону Пролетарской горы были вырублены 50 больших деревьев, укрепляющих склон. По городу пошел слух: будут строить микрорайон. На вопросы общественности никто ничего толком не ответил, ни мэр, ни оба архитектора - районный и городской. Удалось выяснить, что разрешения главы района на строительство нет. Зачем же было рубить деревья?! К главе района и в прокуратуру с этим вопросом вместе с инициативной группой обратились экологи из Межрегиональной общественной организации «Экологический союз Московской области». Ответа нет.

***

В мае 2010 года были проведены публичные слушания по поводу строительства микрорайона. Представители застройщика (ТД «АССА» г-на Дмитрикова, бывшего замглавы) показали проект высотного микрорайона почти на 4 тысячи жителей и автостоянки на тысячу парковочных мест.

Голоса жителей Истры, протестующих против строительства, заглушались выкриками воинствующей «подсадки» от застройщика. Результаты слушаний были сочтены в районной администрации положительными.

Почему же протестовали жители? Несмотря на то что застройщики любят прикрываться словами о «развитии» города, никакого развития и пользы для жителей быть не может. Получить от частного застройщика бесплатные квартиры в новых домах истринским очередникам не светит, а платные - горожанам не по карману. Следовательно, те 4 тысячи квартировладельцев вместе со своей тысячей машин - это приезжие новоселы. Но город и без того задыхается от выхлопов и пробок, все ПДК и ПДУ нарушены в разы (в надзорном производстве имеются подтверждающие документы), инженерные сооружения и коммуникационные системы устарели и едва справляются с уже существующими нагрузками. Подземные водные горизонты оскудели, местами на 60%.

Конституция. Статья 42. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

***

Инициативной группе снова пришлось идти к прокурору. К вопросу строительства на Пролетарской (кроме незаконно вырубленных деревьев) добавился вопрос по проведению публичных слушаний. В Истре они проводятся «в секрете» от обывателей. Происходит это в предпраздничные дни, без должной информации, порой фиктивно и задним числом (например, по отводу выделения земли слушания прошли в августе, а по проекту микрорайона - в мае). Самое примечательное, что решения публичных слушаний носят рекомендательный характер. Поэтому инициативной группой принят девиз, обращенный к властям, - «Рекомендуем вам не нарушать закон!».

Когда выяснилось, что согласования застройщиком ТД «АССА» получены и представлены в прокуратуру, инициативная группа решила ознакомиться с надзорным производством. Выяснилось, что ни одно из условий согласований не выполнено. Ни предписания ОГИБДД, ни Министерства культуры МО, ни условия Водоканала. Зона строительства названа в документах пойменной, оползневой, не рекомендованной к застройке. Имелось предупреждение, что в случае аварии на гидроузле микрорайон окажется в зоне затопления глубиной до 4,5 метра!

Г-н Дмитриков сегодня, похоже, считает себя хозяином земли на вышеназванных улицах. Он забыл, что у этой земли есть и другие хозяева - коренные жители Истры, которые живут там долгие годы в своих родовых домах. Живут без газа и воды, и улучшать свои жилищные условия им запрещено (незаконно!) постановлением главы района от 2005 года, по которому их дома якобы подлежат сносу. С тех пор прошли годы, а люди все живут, как в позапрошлом веке, и если и делают робкие попытки начать жить по-человечески, т.е. оформить свою землю в собственность, получают от замглавы г-на Павловича отказ, потому что их земля находится в санитарной зоне.

Конституция. Статья 35. 1. Право частной собственности охраняется законом. 2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. 3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. 4. Право наследования гарантируется.

***

В октябре 2010 года на ул. Пролетарскую подогнали бульдозер и начали рыть котлован. Разрешение на строительство так и не появилось, условия согласований застройщик не выполнил, администрация и прокуратура мер не приняли.

И тогда полетело письмо от инициативной группы к Президенту, а от него было перенаправлено в областные инстанции, и вернулось к главе Истринского района. Вот такое у нас местное самоуправление.

Однако согласно п. 6 ст. 8 ФЗ РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется». Направляя обращение с жалобой на действия администрации Истринского района в администрацию Истринского района, Правительство области нарушает вышеуказанный закон.

Инициативная группа снова обратилась к Президенту страны: «Так как многократные обращения к администрации Истринского района в течение всего 2010 года остались безрезультатны, мы были вынуждены просить Вашей помощи. Мы просим Вас обязать Правительство МО создать комиссию для проверки фактов, изложенных в нашем обращении...»

***

Комиссия создана не была, но дело сдвинулось. От министра культуры области Г.К. Ратниковой пришло письмо, в котором главе Истринского района предписывалось работы на Пролетарской остановить.

В декабре 2010 года в Истре состоялось обсуждение архитектурных зон Нового Иерусалима, в котором участвовали представители местной администрации, Министерства культуры МО, духовенство, архитекторы, депутаты. При стыковке зон с проектом Генплана Истры оказалось, что проект микрорайона № 4 имеет несколько разных вариантов, в которых предусмотрена разная этажность. Поэтому он недействителен. Кроме того, попадая в зону регулируемой застройки Нового Иерусалима, строение «не должно превышать высоты 12 метров до конька кровли». И оказывается, в 2006 году это уже было согласовано! А в январе 2011 года подготовлен акт Государственной историко-культурной экспертизы по Проекту зон охраны Нового Иерусалима. Установлен прежний регламент - до 12 метров.

«Большевик»

Четвертый способ отъема жизненного пространства. Теплым летним утром жители садового товарищества «Урожай», что расположено в районе бывшего ОПХ «Большевик», обнаружили, что вплотную к их участкам вырыт огромный котлован и над крышами дач ходит стрела башенного крана. Вызвали милицию, но ничего выяснить не удалось. Потом, по слухам, стало известно, что в «Большевике» идет строительство двух 25-этажных башен. И это несмотря на то, что губернатор Б.В. Громов распорядился строить в Истре не выше 9 этажей! Но, как всегда, выяснилось, что об этом строительстве местные власти и архитекторы ничего не знали.

Пришлось жителям снова обращаться к прокурору. Он обещал разобраться.

Прошел месяц. Вокруг котлована был поставлен глухой забор. Забивались сваи, укладывались плиты. В ходе стройки погиб рабочий. А еще через некоторое время закачалась земля под мэром Москвы г-ном Лужковым. К этому моменту прокурор подготовил предписание, в котором говорилось, что строительство ведется неправильно, без соблюдения миграционного законодательства и техники безопасности, информация о застройщике отсутствует. При этом у застройщика нет ни строительной документации, ни разрешения на строительство. Но прокурора никто слушать не собирался.

Шли месяцы, строительство продолжалось - тайно, по ночам. По городу до сих пор висят растяжки: некая «Роза ветров» вовсю торгует «будущими» квартирами.

Дальше - больше. Одна из дачниц СТ «Урожай» вдруг обнаружила, что у ее земли оказался чужой кадастровый номер. Оказывается, незаконный застройщик поставил участок в «Большевике» на кадастровый учет, прихватив и участок в СТ «Урожай»! Случилось это еще в 2006 году, хотя свидетельство на землю получено дачниками в 2000 году. (Фокусы с кадастровыми номерами - пятый способ отъема собственности в нашем городе).

Шестой способ

В истринской газете тем же летом появилось объявление: состоятся публичные слушания по очередному переводу земли из одного вида пользования в другой. Приходите на улицу Урицкого, дом 114.

Пришли. Прежде всего жители, у которых с 1953 года огороды на той самой земле, в пойме Истры. Приехали секретарь Управления по архитектуре и два застройщика. Зачем им пойменная земля, служащая городу рекреационной зоной, под какие производственные нужды? Выяснить так и не удалось. Пошумели, разошлись.

Потом оказалось, что публичные слушания прошли удачно! Мэр города был председательствующим! Он и протокол подписал, а глава района приняла решение пойменную землю перевести в разряд производственных земель. Красота!

Жителями Истры прокурору была представлена видеозапись этих слушаний, написано заявление о фальсификации протоколов. Но, как всегда, оказалось, что решения властей законны и обоснованны, земли переведены, а решения слушаний носят для начальников рекомендательный характер.

Шестой способ по отъему среды обитания у населения сработал. В декабре, когда шло совещание в Новом Иерусалиме по охранным зонам, выяснилось, что те самые производственные земли находятся в природоохранной зоне.

Седьмой способ

Он прост. Взяли земли сельхозназначения на улице Московской при въезде в Истру и отдали их под строительство. Их хозяином оказался фонд РЖС. Он решил построить здесь новый микрорайон. А что? Каждый имеет право пользоваться своим имуществом, как угодно, «…если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц» (ст. 36 Конституции РФ).

Фонд РЖС представил на публичные слушания проект строительства. В процессе обсуждения выяснилось, что будущий микрорайон со всеми своими дорогами, коммуникациями, населением, транспортом ляжет тяжким грузом на инфраструктуру Истры. А в городе и без того давно уже транспортные проблемы, но строительство объездных дорог, по словам областной прокуратуры, не планируется.

По словам представителей Фонда РЖС, строить дороги, тем более объездные, не является их задачей, и квартиры истринцам бесплатно выделять в новом микрорайоне не будут. Однако в некоторых СМИ появилась информация, что истринцы все-таки будут «осчастливлены» очередным микрорайоном.

Вот как фонд РЖС себя позиционирует в Федеральном законе Российской Федерации от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства». Цитируем: «Статья 3. Целями деятельности Фонда являются содействие развитию жилищного строительства… развитию объектов инженерной инфраструктуры, социальной… транспортной инфраструктуры… в целях формирования благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан».

И тут дела и слова совсем не совпадают! Правда?

Способ восьмой

Называется он Закон «О дачной амнистии».

«Дачная амнистия» по заявлениям чиновников призвана ускорить процедуру бесплатной приватизации земельных участков. Это на бумаге. А на самом деле ограничивается лишь их легализацией. На первый взгляд, все просто - владеешь участком, принеси в земельную службу свидетельство, и земля твоя, получи свидетельство. Но зачем получать еще одно свидетельство, если оно уже есть?

Другое дело, если свидетельства нет. Тогда принеси правоустанавливающий документ. Например, постановление главы администрации о выделении земли. Если ты его раздобудешь, не забудь захватить приложения, например списки лиц (с твоей фамилией), которым выделялась земля. Если их в архиве нет - потеряны или спрятаны, то постановление без приложений не является правоустанавливающим. Неважно, что соседи уже получили по нему свидетельства на землю. И неважно, что они дали тебе копию приложения со списком с твоей фамилией - если копия не заверена, потому как получена не в архиве, то труды напрасны.

А бывает и так, что свидетельство есть, а постановление потеряно. Тогда уже и свидетельство не устанавливает права. Участочек-то можно у тебя и отобрать при случае, особенно удобно это сделать с помощью пятого способа.

Администрация, как всегда, ничего не знает, ни за что не отвечает, тем более, столько лет прошло. Прокурор, как всегда, посылает в суд. А что суд? Суд решит так, как решит администрация, и обратного хода нет. Дальнейшие суды могут затянуться на десятилетия, примеров сколько угодно. Вот тебе и «дачная амнистия».

***

Ценой больших усилий инициативной группе жителей Истры удалось остановить высотный натиск 2010 года. Конечно, мы исследовали не все способы по отъему жизненного пространства. Коллекция может быть пополнена с помощью других муниципальных образований - давайте же прилагать совместные усилия и обмениваться опытом, помогая друг другу.

Этой статьей мы хотим помочь всем, кто пытается отстаивать свои права на родную землю и благоприятную окружающую среду.

Правозащитники говорят: «Защищать свои права мы можем объединившись, опираясь на Конституцию и ФЗ «О местном самоуправлении».

Статья 12. «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Комментарий: Местное самоуправление - одно из проявлений народовластия, предполагающее самостоятельную деятельность (непосредственно или через органы местного самоуправления) по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиций. Будучи существенным выражением народовластия, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.