Обращение МК КПРФ и Координационного совета Представителей КПРФ от Московской области в Государственной Думе РФ, Московской областной Думе, в представительных и исполнительных органах местного самоуправления Московской области

Необходимость преобразований в сфере законодательства Российской Федерации о местном самоуправления давно назрела, за десять лет  действия 131-ФЗ, в этот закон было внесено  84 федеральными законами значительное число поправок.

 Предложения по совершенствованию закона «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обсуждались на Всероссийском съезде муниципальных образований. О необходимости внесения изменений в 131-ФЗ говорилось  в послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 12 декабря 2013 года.

Разработанный и представленный  группой депутатов ГД проект федерального закона о внесении изменений в 131-ФЗ по своему содержанию не соответствует этим предложениям. Отдельные его положения  не только способствуют возникновению новых противоречий и конфликтов на муниципальном уровне, но и практически ведут к сворачиванию местного самоуправления.

С одной стороны введение нового вида муниципальных образований – городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов  расширяет вариативность организации местного самоуправления.

С другой стороны проект федерального закона не только не предусматривает прямых выборов депутатов и глав городского округа с внутригородским делением, но и ликвидирует прямые выборы глав в городских округах, не имеющих внутригородского деления, городских поселениях, муниципальных районах. Главная роль в решении бюджетных и хозяйственных вопросов отводится назначаемой по конкурсу главе администрации. Главе муниципального образования, избираемой из числа депутатов, отводится представительская функция.

Сельским поселениям волюнтаристски сокращается перечень вопросов местного значения с 38 до 13.

Предложение формировать представительный орган муниципального района путем делегирования из представителей поселений делает этот орган местного самоуправления зависимым от региональной власти.

Так же подтверждается отказ от выборов муниципальных депутатов по смешанной и пропорциональной системе, тем самым снижается роль партий в развитии местного самоуправление.

Такая ситуация может привести к возникновению социальной напряжённости и дестабилизации ситуации в стране.

Между тем, согласно статьям 1, 3, 32 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как демократическом правовом государстве высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы; граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Право на свободные выборы закрепляет и Конвенция о защите прав человека и основных свобод.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал на то, что местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Местное самоуправление  является необходимой формой осуществления власти народа, обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения, в том числе путем определения структуры органов местного самоуправления и формирования органов муниципальной власти.

Отказ от прямого избрания населением депутатов представительного органа и главы муниципального образования противоречит Конституции Российской Федерации и международным правовым актам. Вместо приближения местного самоуправления к каждому человеку жители лишатся права участвовать в формировании органов местного самоуправления.

Решение вопроса о  системе формирования исполнительных и представительных органов местного самоуправления должно  определяться населением, и закрепляться в уставе муниципального образования, как основном документе, регулирующем вопросы организации местного самоуправления.

Законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении предусматривает различные варианты исполнения полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах. Эти варианты  должны сохраниться.

Призываем депутатов Государственной Думы не поддерживать данный законопроект, как разрушающий местное самоуправление.