В.И. Кашин: Дорогу бюджету развития

Заместитель Председателя ЦК КПРФ, Председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам, академик РАН В.И. Кашин 18 ноября 2016 года выступил на пленарном заседании Государственной Думы при рассмотрении проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов». 18 ноября на пленарном заседании Госдумы от имени фракции КПРФ выступил заместитель Председателя ЦК КПРФ, Председатель Комитета ГД по аграрным вопросам, академик РАН В.И. Кашин.

- Уважаемые товарищи!

Только что Государственной Думой принят в первом чтении проект федерального закона о бюджете. Свободный и бурный обмен мнениями внушает уверенность в том, что мы и дальше будем активно работать над этим важнейшим финансовым документом, формируя его и ко второму, и к третьему чтению.

И именно сегодня так важно отметить роль Парламента в этой большой и сложной работе. Ведь предложенный правительством бюджет с доходной частью 13,4 трлн. рублей, для такой великой державы, как Россия, с глобальными интересами которой считаются Соединенные Штаты Америки и другие крупные страны, является губительным. Величина доходов нашего бюджета в 3 раза меньше военного бюджета США, и в 17 раз меньше бюджета страны в целом.

Мы не можем позволить стране и дальше прозябать в столь ограниченных бюджетных рамках, исключающих возможность эффективно решать важнейшие вопросы, как в социальной сфере, так и в экономике.

Что обращает на себя внимание? Не выдерживающая критики точность и достоверность прогнозирования доходной части бюджета.

Так, из 86 администраторов доходов федерального бюджета лишь 62, во исполнение требований Бюджетного кодекса, утвердили методики прогнозирования поступления доходов в бюджетную систему. При этом у 39 из них методики не соответствуют общим установленным требованиям.

Получается, что 28% от общего числа администраторов доходов работает без методик, а еще 45% - работает по неверным методикам. Иначе говоря, точность 73% расчетов доходной части бюджета вызывает большие сомнения.

Отсутствие амбициозных задач и безответственность стагнируют проблемы, не мобилизуют на решение главных задач по выполнению Федеральных целевых программ и их целевых индикаторов.

Это и видно даже невооруженным взглядом – по прогнозу к 2019 году ВВП демонстрирует значительный рост, но динамика доходной части бюджета в запланированный период этому росту не соответствует, не говоря уже о расходной части бюджета.

Вот и получается, что значительный потенциал, которым в действительности обладает наша бюджетная система, не реализуется.

Ярким примером является практика различного рода освобождений от уплаты налоговых и таможенных платежей, в результате которой только в 2015 году бюджет недополучил более 9,2 трлн. руб. (по данным Счетной палаты - 8,7 трлн. налогов и 0,5 трлн. таможенных платежей). При этом плодим долларовых миллиардеров и нищету.

Мобилизация части налоговых недоимок в бюджет, не в ущерб малому бизнесу и бедным слоям населения, на уровне 4-5 трлн. рублей могла бы решить назревшие проблемы.

А ведь у нас кроме этого есть еще и другие источники доходов бюджета, лежащие буквально на поверхности – это и прогрессивная шкала налогообложения, и действительная, а не на бумаге, деофшоризация, и борьба с коррупцией/расхитительством, и многие другие, включая национализацию отрасли добычи и переработки полезных ископаемых, а также государственную монополию на производство и реализацию алкогольной и табачной продукции.

Мы не можем добиться выделения дополнительных средств на развитие агропромышленного комплекса, бьемся за дополнительную поддержку наших пенсионеров, детей войны и других социально незащищенных слоев населения, а правительство в это время поддерживает грабительские системы, позволившие, к примеру, двум государственным корпорациям всего за 9 месяцев 2016 года разделить на 25 человек более 5 млрд. рублей дивидендов.

Это в корне неправильный циничный подход.

Мы все вместе должны выйти, как единые представители Великой державы, на путь формирования бюджета развития, а не выживания! Соответствующие законодательные инициативы многими из нас уже неоднократно вносились в Государственную Думу.

Если мы к этим законодательным инициативам не вернемся, то ни один из прогнозных показателей развития экономики, как это мы наблюдаем в последние годы, ни по росту ВВП, ни по объему инвестиций, ни по производительности труда, ни, самое главное, по повышению уровня жизни населения, мы не достигнем.

Нельзя забыть и о народном контроле. Счетная палата работает активно - выявляет много нарушений и дает конструктивные предложения. Но этого в текущих условиях явно недостаточно. Мы должны использовать все рычаги парламентского и народного контроля, в том числе и отчеты министерств и ведомств в рамках Правительственных часов, принимать решения. Каждый руководитель должен держать ответ перед депутатами и гражданами за эффективность реализации соответствующих государственных программ, а правительство должно отчитываться за свою работу не менее двух раз в год. В противном случае у нас так и будет продолжаться, что некоторые госпрограммы выполняются всего на 2%, некоторые - на 30%, и никто за это, как и за нецелевое использование средств, ответственности не несет.

Фракция КПРФ призывает всех парламентариев сплотиться и выйти с инициативой нового бюджета – бюджета развития. У нас есть все возможности для того, чтобы обеспечить доходную часть бюджета на уровне, превышающем 20 трлн. рублей.

С таким бюджетом, действуя системно и ответственно, мы сможем придать нужный импульс развитию нашей экономики - перейти от сырьевых к высокотехнологичным и наукоемким технологиям, в условиях сложной международной обстановки не сокращать военные расходы, выделить на сельское хозяйство не менее 300 млрд. рублей, дать средства в целом обрабатывающему производству и социальной сфере, обеспечить конституционные права граждан на бесплатное образование и здравоохранение, проявить истинное внимание к ветеранам и молодежи. Мы будем обладать всей широтой возможностей для эффективного развития реального сектора экономики, и в первую очередь - нашего агропромышленного комплекса, на проблемах которого хочу заострить особое внимание.

Нам часто говорят, и сегодня мы тоже об этом слышали, что у нас эта отрасль демонстрирует определенное движение вперед. И чем же отблагодарило правительство крестьян? Вместо 300 млрд. руб., предусмотренных Государственной программой развития сельского хозяйства на 2017 год, выделяется 204 млрд. рублей.

Несусветное позорище! Говорят о приоритете сельского хозяйства и одновременно рубят под корень наметившиеся точки роста. Ведь если взглянуть на изменившуюся покупательную способность рубля, то 300 млрд. руб. в 2013 году – это минимум 500 млрд. рублей в 2017 году, а не 204 млрд. Да и последующее снижение финансирования, вплоть до 2019 года, идет вразрез госпрограммы, предусматривающей значительное увеличение финансирования.

В АПК есть успехи, но еще больше проблем

Действительно, если говорить о производстве зернобобовых и кукурузы, о тех 118 млн. тонн, которые мы получили в этом году, то это безусловная радость – лучший результат с 1978 года и примерно соответствующий результатам работы АПК в 90-м году. Но это ведь все - в остальном нам похвастаться нечем.

Если говорить о растениеводстве, то многие культуры мы практически перестали производить, техническое перевооружение АПК буксует, важнейшие показатели программ развития молочного и мясного животноводства не выполняются. Непросто обстоят дела и в части инвестиционного развития, и в части формирования финансово-кредитной политики в АПК, в области устойчивого развития сельских территорий.

В сегодняшних условиях мы должны добиться выделения, как минимум, 237 млрд. на эту важнейшую государственную программу – именно эту сумму предусматривает 359-й Федеральный закон. На этом, в преддверии рассмотрения бюджета, наша фракция настаивала и в беседе с Министром финансов Российской Федерации, поскольку эта сумма является критически малой в контексте накопившихся в отрасли проблем.

Если же говорить о перспективах, то по нашим оценкам и оценкам авторитетных экспертов, для того, чтобы в российском АПК процессы деградации остановить и повернуть в сторону развития, необходимо выделять из федерального бюджета не менее 1 трлн. рублей с последующим ростом затрат до 10-15% расходной части бюджета. И это не из ряда вон выходящая цифра. Достаточно взглянуть на уровень финансирования сельского хозяйства в таких странах, как Швеция (посевных площадей значительно меньше, выделяет 6 млрд. долларов), Япония (выделяет 64 млрд. долларов), а также Китай и Евросоюз (при сопоставимых площадях посевов, выделяют 147 и 108 млрд. долларов соответственно).

При этом каждый рубль, вложенный в село сегодня, уже завтра многократно оправдает свое вложение. Еще раз напомню, что каждое новое рабочее место на селе - это минимум 6 рабочих мест в промышленности.

Направив достаточное количество средств в АПК нам удастся:
- восстановить отечественное сельхозмашиностроение и эффективно укрепить материально-техническую базу села,
- ликвидировать кадровый голод и привлечь в отрасль молодых перспективных специалистов,
- реализовать необходимый комплекс мер по восстановлению и поддержанию почвенного плодородия,
- вернуть в сельскохозяйственный оборот 41,5 млн га заброшенных земель,
- осуществить широкомасштабное внедрение выдающихся достижений отечественной аграрной науки,
- восстановить системы первичного семеноводства и питомниководства,
- обеспечить действительно устойчивое развитие села, восстановить и развивать социальную инфраструктуру наших поселков и деревень,
- многое, многое другое, без чего продовольственная безопасность России так и останется лишь декларацией на бумаге.

В этой связи призываю всех депутатов объединиться и сменить текущий курс выживания на курс развития. В России должна работать новая модель развития – модель великой социальной державы.

Спасибо!