Состоялся Координационный совет депутатов-коммунистов

25 марта в Московской областной Думе состоялось заседание Координационного Совета депутатов-коммунистов Московской области.

В работе Совета приняли участие: заместитель председателя Мособлдумы, руководитель фракции КПРФ Константин Черемисов, председатель Комитета по местному самоуправлению Александр Наумов, начальник главного Управления территориальной политики Московской области Александр Костомаров, аудитор Счетной палаты РФ Сергей Штогрин, депутаты Мособлдумы: Виталий Федоров, Наталья Еремейцева, Александр Аниканов, Светлана Зинина, Сергей Варгузов, а также депутаты представительных органов местного самоуправления.

Открыл заседание председатель Координационного Совета, заместитель руководителя фракции КПРФ Александр Наумов. Он проинформировал участников мероприятия о регламенте работы и вопросах, включенных в повестку заседания.

Обеспечить социальную поддержку детям войны

Важнейшим вопросом повестки «Координационного Совета» стал проект Закона Московской области «О статусе и мерах социальной поддержки жителей Московской области, родившихся в период с января 1928 года по сентябрь 1945 года (Дети Войны)». С докладом по этому вопросу выступил руководитель фракции КПРФ в Мособлдуме, заместитель председателя Московской областной Думы К.Н. Черемисов. Константин Николаевич выразил сожаление относительно того, что закон «О детях войны» не был принят Государственной думой, не хватило 20 голосов. Региональный закон был подготовлен фракцией КПРФ в Мособлдуме еще год назад.  До настоящего  времени коммунисты, дабы повысить шансы его принятия, дорабатывали законопроект, находясь в постоянном диалоге с исполнительной властью, депутатским корпусом, руководством Мособлдумы. Сейчас проект закона внесен в Мособлдуму и будет рассмотрен региональными парламентариями. Произойдет это в течение апреля.

Также, Константин Николаевич подробнее рассказал о заложенных в законопроекте мерах социальной поддержки детей войны:

«Данная категория пенсионеров не является ни ветеранами войны, ни тружениками тыла и соответственно не получает льгот и денежных надбавок к своим пенсиям. Их социальное положение ухудшается. Растут цены на продукты питания, основные виды услуг, лекарства. Кроме того, появляются новые платежи, как например оплата общедомовых нужд или плата за капитальный ремонт, на которые у «детей войны» льгот нет. Пенсионеры, не являющиеся инвалидами, не имеют права на дополнительное лекарственное обеспечение и вынуждены покупать лекарства по высоким ценам без льгот.

На территории Московской области граждан категории «дети войны» около 600 тыс. человек. Из них более 250 тыс. человек являются членами Московского областного отделения Общероссийской общественной организации «Дети войны». В ходе обсуждений социального положения этой категории жителей области в рамках «круглых столов» и семинаров, регулярно проводившихся фракцией КПРФ в Московской областной Думе, были обозначены наиболее острые проблемы «детей войны» и выработаны предложения, послужившие основой внесенного нами законопроекта.

Проектом закона определён порядок присвоения жителям Московской области, родившимся в период с 1 января 1928 года по 30 сентября 1945 года и проживающим на территории области, статуса «Дети Великой Отечественной войны».

Устанавливается порядок предоставления мер социальной поддержки этой категории граждан.

Это:

1) получение ежегодной денежной выплаты ко Дню Победы в размере 1000 рублей;

2) ежегодная диспансеризация в медицинских учреждениях Московской области;

3) внеочередное оказание медицинской помощи;

4) внеочередной прием в государственные учреждения социального обслуживания Московской области, дома-интернаты для престарелых и инвалидов, обслуживание отделениями социальной помощи на дому;

5) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;

6) внеочередная установка квартирного телефона.

Московская область является одним из регионов-лидеров по размерам доходной части бюджета, поэтому есть основания считать, что принятие данного законопроекта не будет непосильной нагрузкой для областного бюджета. Мы приложим все усилия, чтобы в год 70-летия Великой Победы дети войны Подмосковья получили меры социальной поддержки, достойные их труда для достижения Победы и послевоенного возрождения страны».

Товарища по фракции поддержала руководитель Московского областного отделения всероссийской организации «Дети войны» Наталья Еремейцева. Она напомнила присутствующим, что работа, образованной два года назад организации «Дети войны», в год 70-летия победы становится особенно актуальной в целях патриотического воспитания молодежи. Но, к сожалению, далеко не во всех муниципальных образованиях этой организации помогают встать на ноги, получить помещение и активно участвовать в патриотической работе. «Дети войны остались последними живыми свидетелями тех трагических и героических событий, - отметила Наталья Николаевна, - они участвуют в различных мероприятиях, выступают в школах и приносят огромную пользу в целях патриотического воспитания.

Это люди активные, горячие душой и далеко не все из них нацелены на получение материальных благ. Большинство готовы сотрудничать, рассказывать о временах Великой Отечественной Войны, традициях, которые помогли нам одержать великую, а потом отстроить страну.

Нам хотелось бы, чтобы Правительство Московской области обратило внимание на нашу организацию, чтобы заложенные в законопроекте меры социальной поддержки детей войны были выполнены».

Навести порядок в учете земельных участков

Аудитор Счетной палаты РФ С.И. Штогрин в своем докладе привел подробный анализ проверки результативности администрирования налоговыми органами земельного налога в Московской и Рязанской областях:

«В связи с изменениями в налоговом законодательстве и переходом оценки стоимости земли и объектов недвижимости от БТИ-шной к кадастровой, все большая нагрузка перекладывается на физических лиц. В преддверии этого перехода, счетная палата РФ провела  исследование, чтобы выявить существующие проблемы, чтобы в дальнейшем можно было их учесть.

В законодательстве прописано, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы, но нигде не указано, что нужно зарегистрировать право собственности и поставить объект недвижимости на кадастровый учет. И получается, что в целом в РФ большой массив собственности, в том числе и земельных участков, не регистрируется и соответственно налоги по этому объекту также не уплачиваются.

 При введении оценки земли по кадастровой стоимости нормы налогового законодательства нарушены. Во-первых, нет всеобщности, потому что, нет обязанности зарегистрировать объект налогообложения. Во-вторых, нет равенства – на соседних участках налог может отличаться в разы.  В-третьих, нарушается главный принцип налогообложения – налог должен быть подъемным, чтобы человек был способен его уплачивать, иначе все это бессмысленно.

Доля земельного налога в бюджете весьма существенна. И с каждым годом он растет. В 2013 году в Московской области он составил 27% всех имущественных налогов. Это говорит о том, что он является серьезным источником для бюджетов муниципальных образований.

Мы пытались выяснить, какая площадь земли в Московской области подлежит налогообложению, чтобы понять сколько платится налогов и какие есть резервы. И выяснили, что данные Росстата (4445,9 тыс.га), Кадастровой палаты (6663,9 тыс. га) и Росреестра (4432,9 тыс. га) отличаются по данному вопросу, а Федеральная налоговая служба вообще не учитывает количество земли и ведет расчеты по количеству налогоплательщиков. Поэтому выяснить сколько же земли подлежит налогообложению нам не удалось.

Также мы провели проверку и по видам использования земель (с/х назначения, населенных пунктов, промышленности, транспорта и иного назначения, особо охраняемые территории, лесного фонда, водного фонда, запаса). Росреестр ведет учет с учетом правообладателей, а Кадастровая палата всех участков, даже если собственник не установлен. По логике, количество участков в Росреестре должно быть меньше, чем в Кадастре. А в Московской области по землям некоторых категорий получается наоборот. Такая же ситуация в Рязанской области. Это говорит о том, что в учете земель происходит такой бардак, что чтобы навести там порядок, надо приложить  значительные усилия. Никто предыдущие 20 лет серьезно этим не занимался.

Мы изучали и ситуацию, связанную с оценкой земель. И выяснили, что в  федеральное законодательство, заложены такие нормы, руководствуясь которыми оценщики абсолютно свободны и при этом не подконтрольны никому. Соответственно могут выдавать абсолютно любые суммы оценки недвижимости. При этом Правительство обязано утвердить эти суммы и не имеет права их исправить. Руководствуются оценщики непонятно чем, но это обязаны все принять.

При этом субъект Федерации обязан был до середины июля прошлого года за 10 дней изучить результаты этой оценки и их утвердить, а по сути дела, никто их изучить не успел, потому что это многотомные отчеты, и соответственно, данные оценщиков были утверждены не глядя.

В результате возникает ситуация, когда два соседних участка имеют разную кадастровую стоимость, которая может отличаться в 2 и более раз, с соответствующей разницей суммы налога.

В Московской области мы обнаружили такие чудеса – на одной улице расположены участки с абсолютно разной кадастровой стоимостью. А, казалось бы, кадастровая стоимость на одной улице вообще должна быть одинаковой.

Но еще большую сумятицу внесло право оспаривать кадастровую оценку по отдельным участкам. Были образованы различные комиссии при Росреестре. И, получается, пошел человек, оспорил кадастровую стоимость, а у соседа она осталась в два раза больше. О каком равенстве в налогообложении здесь можно говорить? Если придумана такая система, которая позволяет одному уменьшать, а другому нет.

Если говорить, что в оценке земли используется рыночный принцип, то должна быть заложена какая-то логика – чем ближе к центру, тем дороже, чем дальше, тем дешевле. Но и этот принцип не соблюдается.

У нас кадастровая оценка проводится по 16 видам использования земли. Есть виды, которые приносят коммерческий доход, есть те, которые его не приносят. Оказалось, что ничего подобного в этой оценке нет. Примеры говорят о том, что логику оценщиков вообще понять невозможно. Она схожа с системой случайных чисел, которая логике не поддается.

Тогда мы решили проверить, по какой реальной цене муниципалитеты продают земельные участки для желающих. Мы проверили 66 договоров, из них в 48 цена продажи была в десятки раз ниже, чем кадастровая стоимость. Что говорит о том, что в Московской области Кадастровая стоимость земли в целях налогообложения завышена в разы, а то и в десятки и более раз. Порой участки с домом продаются дешевле кадастровой стоимости земли.

Мы выбрали ряд участков в Одинцовском районе, чтобы посмотреть какой же налог будет для людей, обладающих этими участками при максимальной для индивидуального жилищного строительства ставке 0,3%. Суммы налога варьируется от 5 тыс до 26 тыс за участок. Это говорит о том, что у нас будут участки, за которые люди просто не в состоянии будут уплатить налог.

Анализировали и практику рассмотрения споров. По Московской области следующая картина: судебные органы удовлетворяют 73% исков в пользу землевладельцев, которые оспаривают кадастровую стоимость, а комиссии, которые созданы при Росреестре практически наоборот, лишь 34% решений в пользу землевладельцев, что говорит о предвзятости этих комиссий в рассмотрении данных вопросов.

Налоговым кодексом предусмотрено право для муниципальных образований самостоятельно устанавливать налоговые ставки по категориям земель. Некоторые этим правом злоупотребляют.

Теперь, что касается льгот. Есть поселения, где помимо малоимущих многодетных семей и пенсионеров-льготников, освобождены от уплаты налога народные дружинники, добровольные пожарные, председатели и уполномоченные ТОС. В связи с этим возникает вопрос, надо ли спускать право установления льготных категорий на уровень поселений, не стоит ли их поднять на уровень муниципальных районов.

В Налоговом Кодексе есть норма, которая говорит о том, что если участок выделен для индивидуального жилищного строительства и в течение 10 лет дом не построен и не введен в эксплуатацию, то при расчетах земельного налога применяется повышенный коэффициент 2. Эта норма оказалась мертвой, она не реализуется, потому что в законе не прописали кто имеет право составлять акт или другой документ о том, что на земельном участке за 10 лет строительство не завершено и не введено в эксплуатацию, и соответственно Налоговая служба не знает, что должна исчислять налог в двойном размере.

Теперь что касается стоимости. В Московской области, чтобы оформить участок, вызвать кадастрового инженера и т.д., чтобы самому не бегать по инстанциям, нужно заплатить более 40 тыс рублей (48-49). Поэтому естественно многие, особенно граждане с небольшими доходами этого не делают и для того, чтобы эту проблему решить надо привлекать финансы и муниципалитетов, и субъектов федерации, а возможно и Федерального бюджета.

Вывод.

В прошлом году было принято 4 закона, в их числе 3 по земельным делам и один налоговый, которые побуждают землевладельцев поставить на учет земельные участки. Сейчас прорабатываются подзаконные акты, в том числе к государственному земельному надзору вводятся и муниципальный земельный надзор. Уже даны права муниципалитетам образовывать земельные инспекции. На наш взгляд реализация данных законов должна навести больше порядка в учете земельных участков.

А вообще надо экономически заинтересовать муниципальные образования наводить порядок в учете земельных участков и экономически стимулировать их. Пока эта работа проведена лишь в одном муниципальном образовании – Успенское, где доходы от земельного налога увеличились в разы, а в остальных муниципальных образованиях нам говорят, что проще попросить деньги у губернатора, чем заниматься землеустройством.

Следующий вывод, что рыночный метод оценки, который применяется сейчас, проявил свою несостоятельность. Надо вводить государственную оценку с помощью госструктур, для того чтобы взимать налоги, а не отдавать это на откуп рыночным оценщикам, которые довели ситуацию до абсурда.  Кроме того Федеральной налоговой службе и Росреестру надо навести порядок в базах данных, потому что они никак состыковать их не могут, хотя постоянно этим занимаются. 

Также есть проблема с долевой собственностью бывших колхозов и совхозов. В ходе приватизации работникам сельского хозяйства давали паи, потом доли, и на сегодняшний день есть проблема, связанная с определением их в натуральном выражении. Поэтому с этой категории земель, налог вообще не взимается и не выплачивается».

Нельзя затягивать ремень на наиболее худых…

О позиции КПРФ по вопросу возможного изменения порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан – жителям Московской области в части бесплатного проезда на автомобильном и городском наземном транспорте Московской области, транспорте города Москвы, на железнодорожном транспорте пригородного сообщения рассказал ответственный секретарь Координационного совета А.Л. Голуб. Александр Леонидович отметил, что на данный момент Московская область является, регионом, где максимально учтены интересы льготников по вопросу предоставления льгот на проезд в общественном автотранспорте, железнодорожном транспорте и метро, а также отметил, что:

«Бесплатным проездом пользуется 2,1 миллиона жителей Подмосковья.

Предоставление такого пакета льгот в регионе говорит о стремлении учесть интересы льготных категорий жителей, способствует снижению социальной напряженности в обществе.

Почему же сейчас возникла идея разработки предложений по пересмотру транспортных льгот в экономическом блоке правительства региона? Пожалуй, причиной появления этого документа стал дефицит бюджета Московской области в сумме 38,5 млрд рублей.

Желание сэкономить на наименее обеспеченной категории жителей Подмосковья представляется нам, коммунистам, неправильной и неправомерной.

По кому ударят эти «Предложения», если они будут реализованы?

По региональным льготникам (их в области 616 тысяч чел.); по федеральным – 569 тысяч человек; пенсионерам без льготного статуса - 726 тысяч человек; прочим категориям льготников Подмосковья – еще 227 тысяч человек. Итого, 2,1 миллиона человек.

Буквально на днях Госдума приняла в третьем чтении закон о штрафах для безбилетных пассажиров в железнодорожном транспорте. Предусматривается увеличение его в пятьдесят раз. Представьте себе, как в страшном сне, что пенсионеров в Подмосковье лишат льгот на проезд в электричках! К слову, получая нищенские пенсии почти половина подмосковных пенсионеров  вынуждена работать. Многие из пенсионеров ездят в Москву и города Подмосковья- за приработком, в медицинские и социальные учреждения. При средней пенсии по старости в регионе в 12 300 рублей много ли наездишься, если не будет льгот на проезд…

Для справки: Стоимость проезда из Сергиев Посада в Москву на электричке составляет 152 рубля в одну сторону.  Из Шатуры в один конец можно проехать за 247 рублей. 

Отмена льгот определенным категориям населения приведет к росту социальной напряженности, в иных случаях к социальному взрыву. Подобные «Предложения», а тем более их реализация, совершенно не соответствует стремлению сделать Подмосковье регионом-лидером. Нельзя затягивать ремень на наиболее худых…

Резервы для покрытия дефицита можно найти в сокращении статей в разделе госзакупок, в направлении информационной политики и других гораздо более «жирных» статьях расходов.

Коммунисты области всегда действовали и будут действовать, отстаивая права льготников всеми доступными и предусмотренными законом действиями, находясь на позициях защиты интересов жителей Подмосковья. Жители Подмосковья – вот главное достояние региона!».

Продолжить работу по отмене УЭК

О совместных законодательных инициативах фракций КПРФ в Госдуме Мособлдуме рассказала депутат Мособлдумы С.И. Зинина. Светлана Ивановна напомнила, что предыдущий форум коммунистов проходил по теме другой опасности, подстерегающей граждан области – сбора персональных данных и чипирования, которое  приводит к тотальному контролю   любого человека.

«Депутаты фракций КПРФ в Государственной думе и в Московской областной Думе, учитывая проблему, поднятую гражданами и Координационным комитетом против УЭК, а также выступая в защиту граждан совместно и с этой общественной организацией, инициировали ряд поправок в федеральное законодательство, в законодательство Московской области в части внесения изменений в ФЗ 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и ФЗ 152 "О персональных данных".

Координационным комитетом против УЭК собрано свыше 170 тыс. подписей в поддержку инициатив депутатов КПРФ.

Наша совместная работа привела к тому, что обязательное внедрение УЭК было приостановлено сначала на год, а теперь на два года, - отметила Светлана Зинина, - Мы предлагаем продолжить эту работу и участвовать в сборе подписей.  Если 170 тыс. подписей депутатов Госдумы не впечатляют, возможно, впечатлит миллион подписей».

Реформа ради реформы приводит к абсурду

Председатель Комитета по местному самоуправлению, председатель Координационного Совета А.А. Наумов рассказал о состоянии местного самоуправления в Московской области, перспективах его развития и стратегии КПРФ по этому вопросу. Александр Анатольевич подчеркнул, что последние изменения, произошедшие в федеральном законодательстве, существенно изменили местное самоуправление, а если сказать проще – ослабили его. Значительно усилилась роль субъектов Российской Федерации в вопросах нормативно-правового регулирования местного самоуправления.

 «Сельские Поселения лишились большого количества полномочий, их осталось всего лишь 13. Идет постепенный отказ от выборов глав муниципальных образований. Сейчас главой можно избираться на условиях конкурса, как руководитель администрации и утверждаться представительным органом.

В Московской области ведется работа по изменению территориальной организации местного самоуправления.

Принятие 136-ФЗ закона дало толчок дальнейшей вертикализации системы власти. Местное самоуправление окончательно встраивается в систему власти и лишается основной части полномочий. В то же время идет положительный, с моей точки зрения, процесс укрупнения урбанизированных территорий,  в тех случаях, когда городские поселения сливаются друг с другом и фактически образуют единую агломерацию. Уже произошло объединение Королева и Юбилейного, Балашихи и Железнодорожного, сейчас идет сложный процесс объединения городских округов Подольск и Климовск и Подольского района в единый городской округ. Не везде это происходит просто. Очень сложно шел процесс объединения Балашихи и Железнодорожного, там осталось много проблем которые сейчас предстоит решать.

Вывод напрашивается сам собой – для того чтобы проводить эти объединения необходимо добиться консолидации позиций: населения, органов местного самоуправления, политических партий и общественных организаций. Примером такой позиции может служить с определенными оговорками Королев и Юбилейный, а эталонным можно назвать создание городского округа на основе Озерского муниципального района, где позиция всех политических партий, Советов, глав, населения, общественных движений сошлось в едином мнении – необходимости создания городского округа.

 Неоднозначен вопрос  о преобразовании районов с большим количеством сельских  поселений в городской округ.  В районах есть сельские поселения, которые эффективно и активно развиваются, где есть перспективы развития, и нужно очень аккуратно подойти к вопросу их объединения. Необходим взвешенный подход и к укрупнению поселений.  Реформа ради реформы приводит к абсурду.

Есть муниципальные образования, которые должны  остаться районами. Особенно актуально это сейчас, когда перед нами стоит задача по возрождению сельского хозяйства и импортозамещению.

Еще одним сложным вопросом является создание единых администраций муниципальных районов и поселений - районных центров. Оценить их эффективность на сегодняшний день невозможно, поскольку пока отсутствуют примеры законченной реализации данного механизма. С одной стороны, мы пытаемся вернуться к системе единого управления, которое существовало еще в советский период, с другой стороны вырисовывается половинчатость этого решения. Существуют органы местного самоуправления городских поселений. Это два совета, два главы, два бюджета. И становится не понятно, как отчитываться перед двумя советами, какова ответственность руководителя администрации. Мнение о том, что это принесет серьезные дивиденды в виде экономии тоже не совсем верны, потому что любые сокращения требуют компенсации. В связи с этим, быстрого получения каких-то преференций от данного маневра ожидать не стоит.

Поэтому по всем этим вопросам должен быть дифференцированный подход и консолидированная позиция не только разных уровней власти, органов местного самоуправления, партий, общественных организаций, но прежде всего  населения муниципалитетов. При принятии решений о преобразовании того или иного муниципалитета, мы в первую очередь должны думать о том, как это повлияет на уровень жизни населения».

В ответ на выступление Александра Наумова, руководитель главного Управления территориальной политики Московской области Александр Костомаров подчеркнул, «мы никогда не проводили реформирование ради самого реформирования. Цель, которую мы для себя поставили – повышение эффективности управления. Происходящие процессы показывают, что нами был выбран правильный вектор развития. Но, безусловно, как у медали есть две стороны, так и у любого процесса есть негативные факторы. И нивелирование этих негативных факторов как раз заключается в консолидации и выработке общих решений».

Защитить местное самоуправление

В завершении докладов состоялась дискуссия по озвученным вопросам. Аудитор счетной палаты РФ Сергей Штогрин подчеркнул, что единственным способом ограничить размер земельного налога и налога на имущество в этом году, является изменение размера ставки. Но надо законодательно прописать, что новая ставка распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года. Такая норма, по словам Сергея Ивановича, допустима, согласно Налоговому Кодексу. Но сделать это необходимо до 1 июня, потому что потом налог будет рассчитываться по утвержденной ставке.

Руководитель фракции КПРФ в Мособлдуме Константин Черемисов отметил, что на Совете регионального парламента уже принято такое решение, и высказал уверенность, что муниципальные власти успеют пересмотреть размер ставок до июня нынешнего года.

Говоря о реформе местного самоуправления, депутат Щелковского райсовета С.И. Варгузов отметил, что ему непонятно «в чем же заключается концепция реформы местного самоуправления в Московской области. И если в других областях существует концепция, с ответами на вопросы «Зачем?», «Почему?», «Какой будет эффект?» и кто будет нести ответственность в случае негативных последствий, то в Московской области этого нет.

В Подмосковье наблюдается другая картина. Кому-то в голову пришла идея реформирования местного самоуправления, после чего созывается Высший Совет (который является консультативным советом (!), а не органом государственной власти) и на основании общих разговоров принимаются столь серьезные решения. Это является грубым нарушением Конституции РФ, согласно которой органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти не подчиняются органам государственной власти. В ином случае местные руководители становятся чиновниками единой вертикали власти, что недопустимо.

Я предлагаю, от нашего форума, четко высказать свою позицию в защиту местного самоуправления. Конечно, эта система требует изменений. Но изменений законодательных, через депутатов Госдумы, областной думы.» В завершение Координационного совета было принято решение поддержать принятие закона «О Детях Войны в Московской Области», рекомендации по озвученным  на Координационном Совете вопросам. Принято решение о создании при Координационном Совете комиссии  по местному самоуправлению.