В.И. Кашин: От «зеленой экономики» - к устойчивому развитию

В.И. Кашин, Заместитель Председателя ЦК КПРФ, Председатель Комитета ГД ФС РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии, академик РАН

75180

Доклад заместителя Председателя ЦК КПРФ, Председателя Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, придопользоввнию и экологи, академика РАН В.И. Кашина на конференции по "зеленой экономике”, Санкт-Петербурге, май 2016 года.

 

Российская экономика сегодня вынуждена функционировать в экстремальных условиях. Санкции, кризис на сырьевых и валютных рынках, другие негативные факторы, уже в который раз, как лакмусовая бумажка проявили все недостатки и уязвимости формируемого последние 25 лет экономического курса. Страна прочно села на «нефтяную иглу», а реальный сектор экономики, за исключением ТЭК, погрузился в рецессию.

Вследствие этого мы имеем показательную статистику, как по промышленному производству, так и по сельскому хозяйству.

В 2015 году кризисные явления привели к тому, что ВВП России упал на 3,7%, а индекс промышленного производства составил всего 96,6 пункта. При этом прогнозы на 2016 год не утешительны.

Хочу обратить внимание на то, что в мировом сообществе осознание необходимости консолидировать усилия в целях формирования нового типа экономики укрепилось уже давно, а глобальные экономические кризисы конца 20-го – начала 21 века явились весомым доводом впользу концепции устойчивого развития.

Напомню, что концепция прочной зависимости экономики от качества окружающей среды была сформулирована еще в 1972 году в рамках прошедшей в Стокгольме Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды. При этом было задекларировано: «Сохранение и улучшение качества окружающей среды является важной проблемой, влияющей на благосостояние народов и экономическое развитие всех стран мира».

В.И. Кашин: От «зеленой экономики» - к устойчивому развитию

По прошествии 20-ти лет, подтверждая и развивая Стокгольмскую Декларацию, в 1992 году в Рио-де-Жанейро была созвана Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Были сформулированы фундаментальные принципы становления человечества на путь устойчивого развития.

При этом разразившийся в 2008 году глобальный экономический кризис окончательно подтолкнул мировое сообщество к признанию того, что прежние экономические модели себя изжили, а мировая и национальные экономики получат новый рывок в развитии лишь в случае их перевода на рельсы устойчивого развития. Ведь запланированные на тот момент антикризисные меры в мировом масштабе были оценены ООН в размере 3 трлн. долларов США. При этом абсолютно обоснованно встал вопрос о том, смогут ли столь значительные финансовые ресурсы обеспечить экономическую стабильность хотя бы в среднесрочной перспективе, не говоря уже о долгосрочной стабильности.

В результате была сформулирована концепция «зеленой экономики», в основу которой была положена гармонизация экономической компоненты с социальными и экологическими системами.

Следует отметить, что основными факторами, сдерживающими экономическое развитие в контексте «зеленой экономики» ООН были признаны:
- непродуктивные субсидии;
- неэффективное управление земельными ресурсами;
- низкая эффективность управления качеством водных ресурсов;
- слабое законодательное обеспечение вопросов охраны окружающей среды;
- слабые механизмы экономического стимулирования;
- отсутствие единой системы мониторинга.

Рассматривая в этом свете Российскую Федерацию можно сделать вывод о том, что названные негативные факторы, препятствующие устойчивости экономики, являются в значительной степени актуальными и для нас.

Взять хотя бы вопрос продуктивности субсидий и, в первую очередь, программного финансирования расходов федерального бюджета.

В.И. Кашин: От «зеленой экономики» - к устойчивому развитию

В общей сложности в России сейчас действует 40 государственных программ. При этом согласно оценкам Счетной палаты с некоторой пользой работают только три из них. Еще у 17 программ отдача близка к нулю, а у 12 отдачу вообще не удается оценить – в них отсутствуют поддающиеся оценке целевые индикаторы.

Ярким примером тут может служить программа охраны озера Байкал, эффективность освоения бюджетных средств по которой составляет 70%, а эффективность реализации основных мероприятий - всего 30%. Несмотря на то, что одним из основных условий сохранения экологии Байкала является создание системы очистных сооружений, за весь период реализации программы они так и не построены. Также не построены важнейшие берегоукрепительные сооружения, пожарно-химические станции. Вовсе абсурдным видится то, что до сих пор не ликвидированы отходы, накопленные Байкальским ЦБК. Вся проектная документация была утверждена еще в 2013 году, на реализацию было выделено 1,2 млрд. рублей, но так ничего и не сделано.

В целом по оценке Счетной палаты эффективность использования программно-распределяемых средств не превышает 30%.

Кроме того, в рамках рассмотрения продуктивности субсидий, следует обратить внимание также на эффективность антикризисных мер, принимаемых Правительством. Опять же по данным Счетной палаты из 60 утвержденных пунктов антикризисного плана с точки зрения социально-экономического результата выполнено всего 17. Частично выполнено 21, а вовсе не выполненными можно признать 22 пункта.

Непродуктивность субсидий выражена ярко.

Далее, в подтверждение актуальности для России вопроса повышения эффективности управления земельными ресурсами, можно привести общеизвестные сведения о том, что у нас выведено из севооборота и заросли бурьяном более 41 млн. га пашни. По целевому назначению, по данным Счетной Палаты, не используется более 56 млн. га (14,5%) земель сельхозназначения.

Более того, почвы, и в первую очередь, наши уникальные черноземы, стремительно утрачивают плодородие. Объемы внесения минеральных и органических удобрений с 1990 года снизились в 5-7 раз. Поставки средств защиты растений сократились вдвое. Нарастают темпы оврагообразования - площадь оврагов в России уже превышает 900 тыс. га. Опустыниванием в той или иной степени охвачено 27 субъектов Российской Федерации на площади более 100 млн. га.

При такой земельной политике говорить об устойчивости отрасли, да и экономики в целом, не приходится.

Переходя к вопросу обеспечения качества водных ресурсов, следует отметить, что Россия обладает уникальным водно-ресурсным потенциалом (20% общемировых запасов пресной воды) и является глобальным донором водных ресурсов

Вместе с тем, устаревшие и неэффективные технологии обуславливают значительный перерасход воды на предприятиях. Взламываются береговые линии, застраиваются водоохранные зоны, засоряются водосборные территории, неграмотно регулируется сток рек. Неудовлетворительное состояние очистных сооружений не позволяет в достаточной мере очистить хозяйственно-бытовые стоки (90% сточных вод сбрасывается без очистки, либо недостаточно очищенными).

Очевидно, что с такой практикой водопользования наше «водное богатство» не может способствовать устойчивости экономики.

В отношении вопросов эффективности законодательного обеспечения охраны окружающей среды, ни что так не отразит действительность, как статистика загрязнения компонентов природной среды.

В.И. Кашин: От «зеленой экономики» - к устойчивому развитию

Так, атмосфера на территории Российской Федерации ежегодно загрязняется более чем 32 млн. тоннами выбросов от стационарных и передвижных источников, в результате чего мы с вами имеем 107 городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха. Объемы сброса сточных вод колеблются на уровне 43 млрд. м3, в связи с чем, как уже было сказано, более половины поверхностных и более четверти подземных источников водоснабжения не соответствует нормам качества. Количество ежегодно образующихся отходов производства и потребления давно перешагнуло отметку в 5 млрд. тонн, что фактически сделало непригодным для ведения хозяйственной деятельности уже более 1 млн. га территории Российской Федерации.

При таком уровне загрязнения окружающей среды, государственное управление в области экологической безопасности трудно назвать эффективным.

В отношении же вопроса единства системы мониторинга следует отметить, что таковая в России создана, но в отношении эффективности ее функционирования необходимо отметить следующее.

Приоритетные задачи органов власти в рамках экологического мониторинга четко определены Федеральным законом «Об охране окружающей среды». При этом важнейшими из них являются:
- определение связей между воздействием природных и антропогенных факторов на окружающую среду и изменениями состояния окружающей среды;
- выработка и распространение предложений о предотвращении негативного воздействия на окружающую среду;
- распространение предложений для их учета при подготовке и изменении документов территориального планирования в целях формирования благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах нынешнего и будущего поколений;
- оценка эффективности проводимых природоохранных мероприятий.

В.И. Кашин: От «зеленой экономики» - к устойчивому развитию

К сожалению, названные задачи выполняются недостаточно эффективно. В качестве примера можно привести трагедию на Дальнем Востоке, в результате которой было подтоплено 13,5 тыс. жилых домов, 32 тыс. человек эвакуированы. Поврежденными оказались 1,6 тыс. км. дорог, 174 моста, 825 социальных объектов.

Посмотрите – на всю подпрограмму по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в 2013 году было выделено 8,3 млрд. рублей, а наводнение на Дальнем Востоке в этом же году привело к тому, что на ликвидацию его последствий правительство было вынуждено потратить 13,5 млрд. рублей – в полтора раза больше.

Если бы предупреждения об этом были настойчивее, результаты всех исследований и прогнозов форсировано доносились до руководства страны, а межведомственное взаимодействие и кооперация были на должном высоком уровне, то мы могли бы предупредить и предотвратить негативное развитие событий.

Учитывая изложенное, учет основных концепций «зеленой экономики» в работе по совершенствованию государственного управления в Российской Федерации видится обоснованным и потому необходимым.

В этой связи хочу обратить внимание на актуальные законодательные решения, принятие которых, в той или иной степени, способствовало повышению эффективности экономики, а также внедрению механизмов обеспечения устойчивого развития в нормативно-правовую систему Российской Федерации.

Так, законодательное регулирование охраны окружающей среды было значительно укреплено принятием 219-го и 458-го Федеральных законов. При этом были значительно расширены полномочия органов государственной власти, дифференцированы подходы к применению мер государственного регулирования в отношении объектов хозяйственной и иной деятельности, на принципах наилучших доступных технологий была создана новая система нормирования в области охраны окружающей среды. Более того, была значительно оптимизирована система государственного экологического надзора, а также усовершенствованы механизмы экологической отчетности.

Названными законодательными инициативами также были введены эффективные механизмы экономического стимулирования повышения экологической эффективности хозяйственной деятельности, пересмотрена административная ответственность за экологические правонарушения, сделан значительный шаг к возрождению государственной экологической экспертизы. Также одним из наиболее весомых достижений следует назвать перераспределение роли и ответственности участников системы государственного управления в отрасли обращения с отходами.

Развитию правового регулирования в сфере лесопользования в значительной степени способствовало принятие 415-го, 455-го, 206-го, 250-го и 27-го Федеральных законов.

Нам удалось установить действенные механизмы контроля за оборотом заготовленной древесины, создать условия снижения масштабов незаконных рубок лесных насаждений и более эффективного осуществления лесохозяйственных мероприятий. Мы определили законодательные стимулы к развитию арендных отношений и улучшению экономического климата в лесной отрасли, упростили доступ малого и среднего бизнеса к заготовке древесины на основании договоров купли-продажи, значительно повысив вклада этих предприятий в экономику. Мы эффективно усовершенствовали правила проектирования и предоставления лесных участков, оптимизировали систему мероприятий по защите лесов, в том числе сократив срокиподготовки и осуществления мер санитарной безопасности в лесах и ликвидации очагов вредных организмов, а также устранив коллизии и пробелы в правовом регулировании проведения лесопатологических обследований и государственной экспертизы соответствующих изменений в проекты освоения лесов.

В части совершенствования законодательного регулирования недропользования нам удалось добиться введения вознаграждения первооткрывателям месторождений, определения статуса подтоварных вод, урегулировать вопросы подготовки и согласования планов и схем развития горных работ, оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, и касающиеся безопасности горных выработок и буровых скважин. Кроме того, были увеличены сроки геологического изучения в Арктической зоне и на Дальнем Востоке, установлены правовые гарантии пользователей недр на получение лицензий с целью добычи полезных ископаемых при установлении факта открытия месторождения на участках акватории Балтийского моря, создан единый фонд геологической информации (государственная информационная система, содержа щая реестр первичной и интерпретированной геологической информации о недрах). Также нам удалось решить вопрос действия разрешительных документов (лицензий), выданных государственными и иными официальными органами Украины, Автономной Республики Крым и города Севастополя до 18 марта 2014 года.

В целях совершенствования законодательного регулирования охраны и использования водных ресурсов Комитет обеспечил установление специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах зон затопления, подтопления. При этом, в границах указанных зон, мы ввели запрет на размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

В части регулирования охраны и исползования водных биологических ресурсов Комитетом было обеспечено принятие 148-го и 208-го Федеральных законов. При этом нам удалось создать все необходимые условия для перехода российской аквакультуры в новое правовое поле, а также ввести запрет промышленного и прибрежного рыболовства, а также рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях тихоокеанских лососей (горбуша, кета, нерка) с использованием плавных (дрифтерных) сетей в исключительной экономической зоне, внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации.

Принятие названных законодательных актов, по сути, сформировало в России мощный правовой каркас, призванный обеспечить устойчивое развитие природопользования, экологическую безопасность, а также имплементацию отдельных концепций «зеленой экономики» в российское законодательство и правоприменительную практику.

В подтверждение того, что введенные в законодательство нормы являются не просто декларацией, но в значительной степени повлияют на эффективность функционирования большинства отраслей народного хозяйства, можно привести ряд хозяйствующих субъектов, внедривших отдельные механизмы устойчивого развития и наилучшие доступные технологии задолго до того, как они нашли отражение в законодательстве.

В.И. Кашин: От «зеленой экономики» - к устойчивому развитию

ПАО «Нижнекамскнефтехим» - крупнейший нефтехимический комплекс в России со штатом, превышающим 16 тыс. человек, ведущий игрок на внутреннем и внешнем рынках пластиков.

ЗАО «ВКСМ» - крупнейший в России производитель силикатных изделий со штатом более 1000 человек.

ОАО «Емельяновка» - крупнейшее сельскохозяйственное предприятие Озерского городского округа Московской области, располагающее поголовьем скота в 4 тыс. голов, 1600 голов дойного стада, дающих надои более 8 тонн на 1 фуражную корову в год. В 2015 году предприятие собрало урожай более 24 тыс. тонн картофеля;

Агрохолдинг «Звенигородский» в Республике Марий Эл, производящий 30 тыс. тонн мяса и мясной продукции в год. Качество продукции агрохолдинга подтверждено, в том числе, победой в авторитетном конкурсе в Германии.

Солнечногорский опытно-экспериментальный механический завод, осуществляющей переработку макулатуры в широкий сортимент продукции.

ООО «Экопроект», осуществляющее эффективную переработку отходов АПК.

ООО «Знаменка», осуществляющее переработку биологических отходов.

В Нурлатовском районе Республики Татарстан функционирует полигон для отходов, обеспечивающий сортировку, дезинфекцию и переработку отходов в полезную продукцию.

Вместе с тем, широкому распространению лучших на сегодняшний день практик препятствует ряд серьезных системных проблем, которые нам еще только предстоит решить, в том числе, посредством совершенствования законодательной базы.

Первое – обеспечение эффективности инвестиций в экономику.

Задача эта сложная, сопряженная с необходимостью разработки целого комплекса документов перспективного характера, касающихся развития производительных сил, их размещения, развития промышленного и агропромышленного потенциалов, производства средств производства, товаров народного потребления, баланса спроса и потребления и т.д.

При этом обязательным условием эффективности достижения поставленной цели видится восстановление доказавшей свою эффективность модели планового развития народного хозяйства посредством совершенствования законодательства о стратегическом планировании в Российской Федерации.

Обеспечить благоприятный инвестиционный климат также не представляется возможным, не решив проблемы дорогих кредитов, высоких цен на энергоресурсы, низкой дисциплины труда, отсутствия профессиональной ответственности кадров, низкого уровня механизации и автоматизации труда, а также процветания коррупции на всех уровнях власти.

Второе – повышение эффективности управления земельными ресурсами.

Решительно исправить ситуацию в этой сфере нам удастся лишь сменив парадигму земельной реформы от градостроительной направленности к осознанию экологической ценности земель, а также усовершенствовав механизмы земельного контроля. Нам предстоит вернуть в оборот не используемые сегодня земли сельскохозяйственного назначения, восстановить в полном объеме сельхозмашиностроение, обеспечить развитие агрогородков и экопоселений, а также возродить систему сохранения плодородия почв и сельхозмелиорацию.

Третье – повышение эффективности управления водными ресурсами.

В этой части мы обращаем особое внимание на необходимость перевода отрасли на интенсивный путь развития, характеризующийся применением безотходных или малоотходных технологий. При этом одним из перспективных решений видится создание законодательных и социально-экономических условий, при которых экологически ориентированные технологии окажутся выгодными для водопользователей и хозяйствующих субъектов.

Кроме того, нам предстоит создать единую систему управления водным хозяйством, поскольку регулирование использования водных ресурсов сегодня осуществляется 14-ю федеральными органами исполнительной власти, а проблемами водной отрасли, так или иначе, занимаются 36 федеральных ведомств.

Одновременно с этим все большую актуальность приобретают вопросы экологической оптимизации стратегии хозяйственного освоения берегов водных объектов, сохранения их природных комплексов, а также вопросы оптимизации режима использования водных ресурсов водохранилищ.

Четвертое – повышение эффективности экологического законодательства. И здесь приоритетными выступают вопросы развития экологического аудита, экологического страхования, охраны почв, совершенствования экологической экспертизы, возмещения вреда окружающей среде, в том числе накопленного.

Кроме того, особенно остро стоят вопросы формирования экологической культуры, развития экологического образования и воспитания.

Пятое, и без этого не представляется возможным эффективно реализовать предыдущие пункты – решительная модернизация бюджетной системы.

Ведь обеспечить модернизацию производств, создать условия для восстановления промышленности и сельского хозяйства, гарантировать дешевые длинные кредиты, обеспечить развитие науки, решить проблемы социальной сферы, ЖКХ, и т.д., при нынешних размерах федерального бюджета (16 трлн. руб.), просто-напросто невозможно.

Только для того, чтобы реализовать уже рассмотренную систему мер повышения эффективности управления земельными ресурсами, потребуется бюджетное финансирование АПК на уровне не менее 1 трлн. руб. ежегодно.

Для эффективного восстановления промышленности потребуется ежегодное бюджетное финансирование отрасли в размерах не менее 3,5 млрд. руб. При этом откроются возможности восстановить и построить новые предприятия, развить народные предприятия, создать все необходимые условия для развития малого и среднего бизнеса, оказать необходимую помощь градообразующим предприятиям, развивать глубокую переработку сырья, развить кадровый потенциал отрасли, и многое другое.

В этой связи эффективным может быть признан бюджет в размерах не менее 20,9 трлн. рублей, и сформировать его у нас есть все возможности.

Ведь Россия - самая богатая страна в мире. Наша страна в 10 раз богаче ресурсами в пересчете на душу населения, чем развитые и развивающиеся страны мира. Россия располагает 120 млн. га сельхозугодий и самым богатым в мире запасом чернозема. Страна не испытывает недостатка во всех необходимых природных ресурсах: энергетических, минеральных, водных, в металлах, древесине и т.д. Пока что сохраняется и уникальный человеческий ресурс с нашими традициями, образом жизни, который обеспечивает развитие страны.

Нужна лишь политическая воля власти использовать источники доходов, которые лежат, буквально, на поверхности, в том числе:
- проведение национализации отрасли добычи и переработки полезных ископаемых (+2,4 трлн. руб.);
- введение прогрессивной шкалы налогообложения (+4,3 трлн. руб.);
- вывод денежных средств и з офшоров (+3 трлн. руб.);
- введение государственной монополии на производство и реализацию алкогольной и табачной продукции (+3,3 трлн. руб.).

И в заключение.

Достижение поставленных целей, как уже было сказано, сопряжено с вопросом совершенствования нормативной правовой базы. И хорошим подспорьем в этом служат законодательные инициативы уже внесенные в Государственную Думу.

В.И. Кашин: От «зеленой экономики» - к устойчивому развитию

Обеспечив объективное рассмотрение этих законопроектов, мы сможем укрепить правовое регулирование охраны окружающей среды и природопользования с учетом целей и концепций устойчивого развития и «зеленой экономики».

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии будет способствовать реализации перспективных с точки зрения устойчивого развития решений.

Администрация сайта не несёт ответственности за содержание размещаемых материалов.
Все претензии направлять авторам.
  • Вконтакте
  • Комментарии: 0
  • Facebook:
Читайте также
Долг платежом красен
В Щёлково у управляющих компаний многомиллионные задолженности перед ресурсоснабжающими организациями.

Коммунисты из Красногорска работают во всех направлениях
В субботу, 6 февраля, в помещении Красногорского городского отделения КПРФ состоялись Пленум и Бюро.

«Живи и помни…»
…вспоминают «дети войны», живущие сейчас рядом с нами…

КПРФ, Кашина, академика, ресурсам, Доклад, экономике, Государственной, конференции, Комитета, года, зеленой, природным, Думы, заместителя, Председателя, придопользоввнию, Санкт, экологи, Председателя

 
 



Точка зрения

Владимир КАШИН
заместитель Председателя ЦК КПРФ, Председатель Комитета Государственной Думы ФС РФ по аграрным вопросам
В.И. Кашин: Бюджет развития – в жизнь!

Павел ГРУДИНИН
Директор ЗАО «Совхоз им. Ленина»
«Вместе спасем Совхоз имени Ленина!»

Николай ВАСИЛЬЕВ
первый секретарь МК КПРФ, руководитель фракции КПРФ в Мособлдуме, заместитель Председателя Мособлдумы
Николай Васильев: Надо признать, что интерес у людей к предложенным изменениям в Конституцию есть и он растет.

Константин ЧЕРЕМИСОВ
второй секретарь МК КПРФ, заместитель Председателя Мособлдумы
Вернуть армии силу и мощь!

Александр НАУМОВ
секретарь МК КПРФ, Председатель Комитета по местному самоуправлению Мособлдумы
Александр Наумов о предварительных итогах муниципальных выборов в Подмосковье: «Поддержка КПРФ у избирателей не только с

Сергей СОСУНОВ
Главный редактор газеты «Подмосковная правда», член Бюро МК КПРФ
Власть и мусор: жителям Подмосковья пообещали «генеральную уборку». Чего ожидать?


 

 

контакты

Телефоны:
8-499-263-05-08,
8-499-263-11-57
Редакция газеты "Подмосковная Правда":
8-499-261-59-98

*******

E-mail: mkkprf@mail.ru

*******

Адрес:
115487, г. Москва,
ул. Нагатинская,
д. 26, корп. 2

Все данные

Отделения КПРФ в Московской области:

партийная пресса

  • "Подмосковная правда", МК КПРФ
  • "На русском рубеже", г.Щелково
  • Газета "Советская Коломна"
  • Газета "Позиция", г.Королев

 



  • Официальный сайт КПРФ
  • Московский городской комитет КПРФ
  • Газета Советская Россия
  • Газета Правда
  • Газета Подмосковная Правда