Теневая сторона социальной газификации

Технический прогресс, начиная с ХХ века, наложил отпечаток на все сферы жизнедеятельности человека, облегчая условия его труда и жизни.

Важным толчком в его ускорении стали поставленные на службу человеку источники электрической энергии, добыча полезных ископаемых, в частности, нефти и природного газа.

Не обошёл он стороной широко раскинувшуюся на просторах двух континентах Россию. Россия оказалась не обделённой этими источниками энергии.

Снабжение населения России электроэнергией приняло всеобъемлющий характер, пользование продуктами нефтеперегонки стало беспрепятственным, Лишь со снабжением населения России природным газом дело обстоит несколько иначе. Причём проблем у горожан с газом значительно меньше, в отличие от жителей сельских населённых пунктов.

Основные газовые месторождения оказались в азиатской части страны. От них по тысячекилометровым газопроводам поставляется природный газ внутренним и зарубежным потребителям в Европу и южную Азию.

Торгует природным газом государственный концерн «Газпром», который рекламирует себя, как народное достояние. Продавать газ в огромных объёмах на экспорт для «Газпрома» значительно выгоднее, чем иметь дело с многочисленными соотечественниками, проживающими в тысячах посёлков, сел и деревень. Ситуация сложилась парадоксальная! Зачастую магистральный газопровод проходит по окраине деревни, а её жители газоснабжения не имеют.

Нельзя сказать, что ничего для газификации сельских населённых пунктов не делается. Есть государственная программа их газификации, но она касается только сельских населённых пунктов числом домовладений не менее 100.

Пучина рыночных отношений, в которую граждан России ввергли без их спроса, первым делом поглотила машиностроение и сельское хозяйство. Одновременно, с уничтожением совхозов и колхозов, являвшихся основными производителями сельскохозяйственной продукции миллионы тружеников села: механизаторов, полеводов и животноводов остались без работы. Они оказались перед выбором: прозябать в родном селе или искать работу на стороне.

Естественно, что трудоспособные жители села стали покидать родные насиженные места в поисках работы. В деревнях оставались их престарелые родители. Некогда многолюдные сельские населённые пункты обезлюдели. Поэтому их большая часть уже не вписывается в норматив - 100 домовладений и фактически они обрекались на вечное отлучение от газоснабжения.

В конечном итоге, чтобы разрешить эту бесчеловечную перспективу, в государственных умах родился план переложить решение вопроса газоснабжения таких сельских населённых пунктов на плечи самих селян путём образования ими, в рамках государственно-частного партнёрства, Некоммерческих Партнёрств (далее НП).

Роль государства в государственно-частном партнёрстве сводилась к предоставлению НП возможности врезаться в уже существующие газопроводы, а НП за, счёт собственных финансовых средств, прокладывали по своим деревням газораспределительные сети и газифицировали домовладения членов НП.

Разумеется, что большая часть жителей населённых пунктов не стали участниками этих некоммерческих товариществ по причине материального характера. Однако, только в Московской области образовалось более двухсот таких НП.

Благодаря этому, дополнительно к государственной программе газификации, газ пришёл в тысячи домовладений на селе. Проложенные ими газораспределительные сети, входя в единую систему газопроводов России, остались собственностью этих НП, которые оплачивали региональным операторам газификации услуги по техобслуживанию газораспределительных сетей и ГПРШ.

В целях кардинального решения вопроса газификации домовладений в уже газифицированных населённых пунктах Президент РФ В.В.Путин в своём Послании Федеральному Собранию Российской Федерации озвучил поручение о социальной газификации газифицированных населённых пунктов, предусматривающее бесплатное подведение газопровода до границ участков домовладений, что было встречено народом с одобрением.

Нашлись те, кто увидел в этом связь с предстоявшими в сентябре выборами депутатов Государственной Думы и был убеждён, что на местах выполнение этого поручения президента обрастёт всякими условиями, затрудняющими его реализацию.

Увы, в некотором роде они оказались правы! Поначалу территориальные учреждения АО «Мособлгаз» принимали от граждан Заявки о намерении заключить договор о бесплатном подключении на границе земельного участка, в тексте которой содержалось указание на необходимость приложения к ней документа, подтверждающего право собственности, или иное законное основание на домовладение и (или) земельный участок, на котором расположен (будет располагаться) жилой дом заявителя.

Другими словами, граждане имели право выбора, завести газ сразу в дом или сделать это позже при наличии возможности оплатить газификацию дома (будущего дома).

Но, по прошествии некоторого времени, документы на участие в соцгазификации следовало подавать только через сайт Госуслуг, где речь ушла уже о заключении комплексного договора на соцгазификацию, в стоимость которого включались подведение газопровода от границ земельного участка к строению, внутридомовая разводка газовых сетей и подключение газового оборудования. С учётом стоимости газового оборудования расходы на газификацию дома в Московской области приблизятся к 150-200 тысячам, которыми не все располагают.

У АО «Мособлгаз» расценки на производство работ таковы, что проложить 3-ёх метровую газовую трубу от границ земельного участка до дома встанет домовладельцу в 23 тыс. руб.

Почему-то расценки АО «Мособлгаза» на проектные работы в два раза выше, чем в Рязани, а прокладка газопровода и монтаж газового оборудования, дороже в несколько раз. Чем обоснован такой разброс тарифов в соседних областях?

Обретают черты реальности предположение, что Правительство Московской области Постановлением № 560/24 от 13.07.2021 г. в целях реализации мероприятий по социальной газификации более 115 тысяч домовладений сочло целесообразным привлечение АО «Мособлгаз» в 2021 году кредитных средств в размере 5 млрд. руб., сроком до 10 лет с условием, получения кредита по результатам конкурса и без залога.

В 2020 году АО «Мособлгаз» выполнил работ на 40.3 млрд. руб, получив прибыль 1,6 млрд. руб. По сравнению с 2019 годом прибыль уменьшилась на 538 млн. руб. Чтобы, рассчитываясь с кредитором, не оказаться в убытке региональный оператор газификации ещё повысит тарифы на проведение работ по газификации.

В результате граждане, заключая комплексный договор на соцгазификацию, фактически оплатят и стоимость подведения газовой трубы до границ земельного участка. Не зря говорится, что бесплатный сыр только в мышеловке!

Таким образом, государство не потратив ни копейки, перекладывает все финансовые тяготы на граждан, жаждущих перейти на газоснабжение, с одной лишь разницей, им не надо создавать некоммерческое партнерство.

В населённых пунктах, где газораспределительные сети находятся в собственности НП, чтобы подключиться к ним, надо стать членом НП и внести вступительный взнос, компенсирующий часть затрат на устройство газораспределительной сети.

Другой вариант заключается в передаче газораспределительных сетей НП на баланс АО «Мособлгаз». И это самое правильное, чтобы вся система газопроводов находилась в государственной собственности.

В этом случае, в соответствии со ст. 35 Конституции РФ, отчуждение имущества для государственных нужд допускается только при условии равноценного возмещения, тогда как, АО «Мособлгаз» готово принять от НП их газораспределительные сети только на безвозмездной основе.

Такая позиция АО «Мособлгаз» базируется на Федеральном законе № 184-ФЗ от 11.06.2021 г. «О внесении изменений в Федеральный закон № 69-ФЗ от 31.03.1999 г. «О газоснабжении в Российской Федерации», который депутаты Государственной Думы РФ, приняли в спешном порядке, проигнорировав в нём основополагающие положения Конституции РФ о неприкосновенности частной собственности.

Голосами депутатов от «Единой России» в статью 27 Федерального закона № 69-ФЗ было внесено дополнение, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам иных потребителей при наличии пропускной способности таких сетей, а также транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а в случае недостаточной пропускной способности газораспределительной сети, её собственники обязаны проводить мероприятия про увеличению пропускной способности принадлежащих им газотранспортных систем.

Браво, господа депутаты! Не иначе авторами этих правовых норм были знаменитые правоведы – конституционисты Крашенинников и Клишас!

Вместо конституционной нормы об отчуждении для государственных нужд газораспределительных сетей и объектов, являющихся собственностью иных юридических лиц, с выплатой им равноценного возмещения, законодатели взялись распоряжаться чужой собственностью и, более того, возлагать на НП дополнительные расходы для обеспечения пропускной способности газовой трубы! Этот факт достоин отражения в учебниках права!

А как же толпы юристов, просиживающих зады в правовых службах Госдумы, Правительства, и, наконец, Администрации президента? Не заметили, проворонили не соответствие норм этого закона ст. 35 Конституции РФ? Во всяком случае, они подставили Президента РФ, который, будучи гарантом Конституции РФ, подписал этот ущербный закон, ссылаясь на который, теперь НП выкручивают руки, запугивают судебными разбирательствами и прочими неприятностями.

С этой проблемой столкнулось и наше НП «Овчагино», образованное в д. Овчагино, что находится в городском округе Егорьевск. В деревне 77 домовладений. Государство такие деревни не газифицирует. Поэтому в 2009 году 33 жителя деревни образовали НП и, пройдя через множество препон и преград, только в 2015 году смогли газифицировать свои домовладения.

Не трудно трудов, нервов, здоровья, материальных затрат стоила эта пятилетняя эпопея! В последующие годы еще несколько селян вступили в НП, сделали вступительный взнос, частично компенсирующий расходы на устройство газораспределительной сети и получили возможность воспользоваться преимуществами газоснабжения.

То, как практически будет исполняться поручение Президента РФ о соцгазификации, серьёзным образом подрывает доверие граждан к первому лицу в государстве. Известно ли президенту, как на местах его эдравые намерения в отношении граждан России доводят до абсурда?

Уважаемые депутаты Государственной Думы от КПРФ, вся надежда на вас! Инициируйте, пожалуйста, внесение поправки в ст. 27 Федерального закона № 69-ФЗ от 31.03.1999 г. «О газоснабжении в Российской Федерации», обязывающую региональных операторов газификации принимать на баланс газораспределительные сети от юридических лиц, являющихся их собственниками, на условиях равноценного возмещения.

Это было бы во всех отношениях правильно потому, что все газопроводы должны принадлежать государству! В противном случае возрастает риск аварий на газораспределительных сетях! Не зря народная мудрость гласит: «У семи нянек дитя без глаза!»

А что думают на этот счёт члены других Некоммерческих Партнёрств Подмосковья? Может, с учётом того, что депутаты от «Единой России» в Госдуме в большинстве, поправка не пройдёт, для защиты наших прав следует обратиться в Конституционный Суд РФ?