В.И. Кашин: Санитарно-эпидемиологическое благополучие – здоровье нации

Доклад Заместителя Председателя ЦК КПРФ, Председателя Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам, академика РАН В.И. Кашина на Парламентских слушаниях на тему «Совершенствование правового регулирования в целях обеспечения ветеринарной безопасности в Российской Федерации».

12 марта 2019 года г. Москва

Уважаемые товарищи!

Я хочу поблагодарить участников сегодняшнего мероприятия, и в особенности тех, кто приехал обсудить эту очень важную тему из регионов, представителей науки, профсоюзов, общественных организаций, отраслевых союзов.

Тема болезненная, не простая, особенно сегодня, когда мы все чаще слышим сообщения об отравлениях продуктами питания, даже в детских садах, сообщения о введении специальных режимов в регионах в связи со вспышками болезней общих для человека и животных, или о неблагополучной санитарно-эпидемиологической обстановке на территориях. Вот на страже от этих угроз как раз стоят наши ветеринарные службы, а также такие надзорные органы, как Россельхознадзор и Роспотребнадзор.

Совсем недавно, 2 декабря 2018 года мы отметили знаменательную дату – 150-летие со дня основания Государственной ветеринарной службы России, которая за эти годы, десятилетия, внесла значительный вклад в развитие животноводства и укрепление продовольственной безопасности страны, обеспечила ветеринарную безопасность государства!

Созданное 2 декабря 1868 года Центральное ветеринарное управление, подчиненное Министерству внутренних дел, имело в структуре губернских и уездных ветеринарных врачей. На дореволюционном этапе удалось объединить усилия правительственной, земской, военной, городской и коннозаводской ветеринарных служб путем создания ветеринарных обществ, проведения всероссийских, губернских, областных съездов ветеринарных врачей. Был сформирован ветеринарно-полицейский надзор за промышленным скотом в целях предупреждения распространения заразных болезней животных и обеспечение надлежащего качества продуктов животноводства. Усилиями службы удалось ликвидировать эпизоотии чумы, воспаления легких КРС, сапа лошадей.

В мае 1918 года вышло постановление НКВД РСФСР «Об организации Центрального ветеринарного отдела». В июле 1918 года состоялось объединение правительственной, земской и городской ветеринарии в единую Государственную ветеринарную службу, которая уже через год была передана в подчинение Народного комиссариата земледелия. При этом концептуально вертикально интегрированная структура службы не менялась вплоть до 1992 года, что определило стабильность ее развития и эффективность функционирования. Государственная политика в области ветеринарии формировалась и реализовывалась в единой, целостной системе.

Государственной ветеринарной службой СССР был разработан, принят и совершенствовался ветеринарный устав РСФСР и СССР, осуществлялось планомерное и успешное развитие сети государственных ветеринарных учреждений. Активно развивалась система высшего и среднего ветеринарного образования, что позволило комплектовать государственные ветеринарные учреждения высококвалифицированными ветеринарными специалистами. Была основана система академических научных учреждений, научно-производственных и исследовательских лабораторий. Внимание государства к вопросам обеспечения ветеринарной безопасности способствовало укреплению Государственной ветеринарной службы, обеспечению ее структурных подразделений финансовыми средствами, оборудованием, материально-технической базой в объеме полной потребности.

В 1993 году на смену ГУ ветеринарии в составе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации был образован Департамент ветеринарии, который вплоть до 2004 года проводил государственную политику в области ветеринарии с учетом богатого советского опыта.

В 2004 году началась административная реформа органов государственного управления в результате которой полномочия в области ветеринарии передавались из одной структуры к другой, имущество ветеринарных учреждений передавалось с федерального на региональный уровень, ликвидировалось большое количество ветеринарных учреждений, финансирование госветслужбы сокращалось. В результате этих процессов структура органов управления в области ветеринарии приобрела разрозненный вид.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в борьбе за ветеринарную безопасность остались фактически без поддержки, и мы видим, насколько неравномерна на сегодняшний день эффективность работы регионов на этом направлении. Раздробленность системы ветеринарной службы не обеспечивает единство подхода к проведению противоэпизоотических мероприятий на территории страны, отсутствует согласованность действий ветеринарных служб.

Это в очередной раз подтверждает, что любая реорганизация или оптимизация, передача полномочий должны проводиться грамотными специалистами, способными обеспечить развитие изменяемой структуры, а не ее деградацию.

Для того чтобы исправить сложившуюся ситуацию Комитет совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации проводит системную работу реализуя законотворческие полномочия. С этой же целью мы организовали и сегодняшние Парламентские слушания.

Конечно, текущее состояние государственной ветеринарной службы, основные функции и полномочия которой реализуются на уровне регионов, удручает.

Восемнадцать регионов финансируют противоэпизоотические мероприятия на уровне меньше 50% от потребности (Республики: Чечня, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Саха (Якутия), Забайкальский и Краснодарский края, Еврейская Автономная область, а также Брянская, Кемеровская, Калининградская, Кировская, Нижегородская, Орловская, Псковская, Ростовская, Волгоградская, Ярославская области).

Обеспеченность ветеринарных служб служебными и производственными зданиями и сооружениями оценивается неудовлетворительно в 13 регионах. Фактическая обеспеченность ветслужбы автотранспортными средствами находится на уровне менее 50% в 29 регионах.

Взять те же самые дезинфекционные установки ДУК. Раньше у нас в каждом хозяйстве госплемзавода было по две такие автомобильные установки. Сегодня же есть целые регионы, где ни одного ДУКа нет! А ведь это влечет за собой повышение рисков эпидемии и утраты поголовья.

Штаты ветеринарных учреждений, подведомственных органу власти субъекта РФ в области ветеринарии, укомплектованы специалистами на уровне 75-100% в 82 субъектах Российской Федерации. При этом в производственных ветслужбах ситуация в корне иная – удовлетворительная и высокая укомплектованность специалистами прослеживается лишь в 40 субъектах РФ. В свою очередь ветеринарные специалисты именно производственных ветслужб являются первичным звеном (работают «в поле») в системе выявления болезней животных на территории России.

Напомню, что в 1990 году только ветеринарных врачей и фельдшеров в системе ветеринарных учреждений работало более 122 тыс. человек. К этому числу можно смело прибавить 160 тыс. ветспециалистов колхозов и совхозов! При этом в 2017 году по средней штатной численности специалистов в области ветеринарии органа исполнительной власти субъекта РФ и ветеринарных специалистов в ветеринарных учреждениях субъекта РФ насчитывалось всего 54,9 тыс. человек. Нехватка ветеринарных специалистов заявлена на уровне 4238 ед.!

Не способствует ликвидации кадрового голода и тот уровень зарплат, которые получают ветспециалисты даже с учетом внебюджетного фонда оплаты труда. И это при том, что от эффективности работы на этом направлении напрямую зависит здоровье, а порой и жизнь, наших граждан.

Именно поэтому мы позитивно оцениваем поручение Президента о принятии системных мер к привлечению специалистов в области ветеринарии для работы в сельской местности с учетом опыта реализации программы «Земский доктор».

Кадровый вопрос является очень важным, и в первую очередь на местах, на предприятиях, где ветеринарный специалист первым должен выявить и по возможности предупредить угрозу распространения опасных заболеваний.

Аналогичная ситуация у нас сложилась в лесном секторе после того, как штатная численность лесников и лесных инспекторов была сокращена в разы. Сразу поползли вверх объемы незаконных рубок, утраты лесов, и уполномоченные органы ничего с этим пока сделать не могут, в том числе в связи с нехваткой грамотных специалистов.

Так и ветеринарные службы сегодня не имеют возможности полноценно осуществлять свои функции и полномочия, не способны эффективно решать системные задачи, что напрямую отражается на эпизоотической ситуации в стране.

Даже при том, что поголовье сельскохозяйственных животных по сравнению с 1990 годом существенно сократилось, качество ветеринарного обслуживания оставляет желать лучшего. Более того, из-под ветеринарного надзора выпала существенная доля поголовья сельскохозяйственных животных, содержащихся в личных подсобных хозяйствах. Фактически сегодня 40,8% поголовья КРС, 46,8% поголовья МРС, 15,5% поголовья птицы и 10,7% поголовья свиней находятся вне поля зрения ветеринарных специалистов. Ни профилактики заболеваний, ни лечения животных в хозяйствах населения ветеринарными службами фактически не проводится. К гражданам приходят лишь в период карантина и только для того, чтобы ликвидировать животных.

Убытки несут и сельхозтоваропроизводители.

Только по АЧС за последние 10 лет прямые убытки сельскохозяйственных товаропроизводителей Министерством сельского хозяйства Российской Федерации оцениваются на уровне 5 млрд. рулей. Совокупный же экономический ущерб, причиненный хозяйствам в результате распространения АЧС, за указанный промежуток времени оценивается на уровне 75 млрд. рублей! Потери составили почти 1 млн. голов сельскохозяйственных животных.

В этой связи все большую актуальность приобретает вопрос эффективности системы государственного надзора в этой сфере.

В настоящее время Россельхознадзор контролирует лишь одно переданное на уровень субъектов РФ полномочие – установление и отмену карантина. При этом федерального контроля лишены такие функции, как:
- осуществление регионального государственного ветеринарного надзора;
- организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению;
- защита населения от болезней общих для человека и животных;
- регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью;
- контроль деятельности специалистов в области ветеринарии;
- ряд других функций в области ветеринарии, осуществление которых отнесено к ведению субъектов РФ.

Вопрос о принятии системных мер к возврату единой системы государственной ветеринарной службы в Российской Федерации становится все боле актуальным. И опять же повторюсь, что подходить к этой работе надо системно, чтобы реформой не навредить еще больше службе!

Далее – к вопросам безопасности продуктов животного происхождения.

На этом направлении большую работу проводит Россельхознадзор.

Самая большая фальсификация у нас идет на производстве мяса и мясопродуктов – 27%. Чуть меньше, почти 23% – это фальсификация молока и молочных продуктов. Это очень большие цифры!

Если взглянуть на результаты контроля безопасности продуктов, то цифры, конечно, ниже, но все равно колеблются на уровне 7-10%! Это ни куда не годится.

В этой связи, принимая во внимание цену ошибки, эффективность контроля качества и безопасности пищевых продуктов должна постоянно повышаться. Нам нужно внимательно и очень аккуратно вести этот вопрос, в том числе обратив внимание на проблему дублирования полномочий, чтобы не получилось, как «у семи нянек дитя без глаза остался».

Способствовать повышению качества производимой в России продукции животного происхождения призван переход на электронную ветеринарную сертификацию.

Прослеживаемость движения продовольственного товара «от поля или фермы до прилавка» при помощи существующих информационных систем - это очень важно со всех точек зрения. Это позволяет не только гарантировать качество продукта, но и убрать из цепочки движения товара лишних перекупщиков, спекулирующих на товарах первой необходимости.

Мы приняли соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации, обеспечившие поэтапность и эффективность перехода к ЭВС. В результате сегодня (по состоянию на март 2019 года) в системе работает свыше 700 тыс. хозяйствующих субъектов, а в сутки в электронном виде оформляется более 6 млн. ветеринарных сопроводительных документов.

Вместе с тем и на этом направлении у нас остается большой фронт работы. В первую очередь это, конечно же, включение в систему ЭВС готовой молочной продукции, что явится одним из важнейших шагов к наведению порядка на рынке молока. А то у нас есть такие заводы, которые умудряются производить питьевое молоко без капли сырого молока – из пальмового масла и сухого обезжиренного молока.

Прослеживаются сложности и в таких, казалось бы, простых вещах, как гашение электронного ветеринарного сертификата – пятая часть электронных ветсопроводительных документов получающая сторона просто не гасит, что также является нарушением ветеринарных правил. Россельхознадзор уже обращал на это внимание хозяйствующих субъектов.

В целом, рассматривая вопрос развития правового регулирования в области ветеринарии, сегодня считаю важным заострить внимание на следующем.

Основу ветеринарного законодательства Российской Федерации составляет Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии». Закону в этом году исполняется четверть века, и за это время он подвергался корректировке 20 раз!

При этом анализ правоприменительной практики свидетельствует о необходимости его дальнейшего совершенствования с учетом накопленного опыта и выбранного вектора развития государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Так, сегодня мы можем говорить о пяти законодательных инициативах, каждая из которых решает ряд актуальных вопросов.

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования осуществления федерального государственного ветеринарного надзора» в настоящее время подготавливается Правительством Российской Федерации в целях:
- упразднения регионального государственного ветеринарного надзора и наделения Россельхознадзора полномочием по осуществлению государственного ветеринарного надзора в полном объеме;
- исключения дублирования надзорных полномочий;
- создания четкой вертикали власти и единообразия действий при осуществлении государственного ветеринарного надзора.

Связанный с ним проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам совершенствования осуществления государственного ветеринарного надзора» будет направлен на исключение из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положений, касающихся осуществления регионального государственного ветеринарного надзора.

Проект федерального закона № 551238-7 «О внесении изменения в статью 23.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» 5 марта был принят Государственной Думой во втором чтении и после принятия в третьем чтении, одобрения Советом Федерации, подписания Президентом Российской Федерации и официального опубликования согласует формулировки административного кодекса и закона «О ветеринарии».

Законопроект № 661684-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» в части регулирования обращения лекарственных средств для ветеринарного применения» подготовлен в целях улучшения делового климата в отрасли посредством:
- обеспечения безопасности лекарственных средств и продукции, получаемой от животных, которым применялись лекарственные препараты;
- уточнения неоднозначных положений Закона о лекарственных средствах, исключения внутренних противоречий;
- упрощения ведения бизнеса.

Еще одной важнейшей законодательной инициативой является проект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения ветеринарной безопасности».

Цель его разработки - установление особенностей осуществления государственного ветеринарного надзора в части внезапности и оперативности проведения проверок, а также уточнение прав должностных лиц органов государственного надзора; установление защитных зон и зоосанитарного статуса; регулирование отношений, связанных с маркированием и учетом животных с целью обеспечения дальнейшей прослеживаемости животных и продукции животноводства; установление возможности согласования Минсельхозом России структуры органов исполнительной сласти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также согласования назначения на должность руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия.

Важность названных законодательных инициатив для эффективного развития отрасли не вызывает сомнений. В этой связи Комитет ведет активную работу с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и курирующим сельское хозяйство Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.В.Гордеевым для их скорейшей подготовки к внесению в Государственную Думу.

Нельзя упустить из виду также вопросы уровня международных правовых актов, и в частности – Соглашения о сотрудничестве в области ветеринарии от 12 марта 1993 года.

Так, в 2015 года на площадке Межправительственного совета по сотрудничеству в области ветеринарии была поддержана инициатива российской стороны о разработке по разработке новой редакции названного Соглашения.

Проект новой редакции Соглашения, подготовленный Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, был одобрен на заседании Совета в 2016 году. В 2017 году проект Соглашения одобрен решением Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ, и принято решение внести указанный проект на рассмотрение Экономического совета СНГ.

Но на этом процесс остановился, и, не смотря на отсутствие замечаний к проекту со стороны других государств-участников СНГ, Правительство Российской Федерации позицию России по проекту так и не представило.

Эту работу мы также должны завершить в кратчайшие сроки.

В заключение еще раз хочу всех поблагодарить за активную позицию в вопросах обеспечения ветеринарной безопасности Российской Федерации.

Еще раз хочу нашим службам пожелать удачи и уверенности в работе, а также выразить слова особой благодарности руководству Россельхознадзора за то, что им удалось сохранить пять уникальных научных центров, которые сегодня эффективно работают на направлениях развития научного обеспечения отрасли и подготовки высококвалифицированных специалистов. В том же Владимире, Федеральный центр охраны здоровья животных не сократили ни одного сотрудника, отлично укомплектован, и способен решать самые сложные задачи.

Мы будем и дальше поддерживать наше сельское хозяйство.

Сегодня, кстати, состоялось первое заседание межфракционной рабочей группы по развитию сельских территорий. Комитет эту проблему активно поднимает уже последние три года. Сформулированные нами предложения нашли поддержку у первых руководителей страны, и всех фракций в Государственной Думе.

На заседании мы еще раз обозначили необходимость существенного увеличения расходов федерального бюджета на социальное развитие сельских территорий. Мы настаиваем на том, чтобы уйти в вопросах финансирования с прежних 17-18 млрд. рублей в год на уровень триллиона рублей, который сельские территории обязаны получать исходя из численности сельского населения (26% населения России) и общих расходов федерального бюджета на социально-экономическое развитие Российской Федерации (7,6 трлн. рублей).

Аналогично – в отношении Государственной программы развития сельского хозяйства. Объемы ее финансирования должны соответствовать стоящим перед отраслью задачам, и уж точно быть не меньше, чем у наших партнеров по ВТО.

Уверенность в успехе у нас есть. Совместными усилиями мы решим имеющиеся проблемы!

Спасибо, дорогие товарищи!