В.И. Кашин: «Комплексное освоение лесов: проблемы, задачи, пути решения»

Доклад Председателя Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии В.И. Кашина на тему на Всероссийском совещании «Основные итоги работы лесного хозяйства Российской Федерации в 2015 году и задачи на 2016 год» прошедшим в Министерстве природных ресурсов и экологии РФ 14 апреля 2016 года на тему: «Комплексное освоение лесов: проблемы, задачи, пути решения».

Эффективное управление лесными ресурсами - это необходимый инструмент, с помощью которого государство может и должно проводить прозрачную, эффективную, открытую для участия общества и поддающуюся контролю политику, ведущую к устойчивому развитию и восприимчивую к потребностям населения, и может рассматриваться как национальный стратегический приоритет Российской Федерации.

Леса России – преимущественно бореальные, около 2/3 лесов России (65% площади) произрастает в условиях сурового климата, и это обусловливает их сравнительно малую продуктивность, низкий выход деловой древесины с единицы площади, высокие издержки при заготовке и транспортировке древесины.

В то же время наши леса обладают огромным сырьевым потенциалом для развития видов использования лесов, не связанных с заготовкой древесины. Это и заготовка и сбор пищевых и недревесных ресурсов леса, и северное оленеводство, и пчеловодство, и охотничье хозяйство, и использование рекреационного потенциала лесов.

Ни для кого не секрет, что наш лесной комплекс неоправданно узко ориентирован на развитие лесозаготовительной и лесоперерабатывающей промышленности, рассматривая лесные насаждения исключительно как источник древесины.

Но если говорить об эффективности и комплексности использования лесов, мы часто забываем о том, что в понятие лесные богатства входит не только древесина, но и другие ресурсы, в том числе пищевые и недревесные.

На прошлой неделе мы имели возможность в этом убедится, проведя на площадке Государственной Думы, пожалуй, крупнейшее в современной истории отрасли переработки дикоросов событие – тематическую выставку, в рамках которой не только депутаты, но и гости Государственной Думы могли ознакомиться с передовыми достижениями в этой области. Признаюсь, даже для меня, уроженца рязанской земли, славной традициями заготовки лесных даров, многие представленные образцы были открытием – особенно что касается ассортимента продукции из кедрового ореха и традиционных сибирских лесных деликатесов – папоротника-орляка, черемши и других.

В российских лесах произрастают сотни видов пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений. Эксплуатационные запасы только самых распространенных из них (дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и т.д.) огромны и составляют 7,4 млн. тонн, а биологические запасы - 13,4 млн. тонн.

По оценке экспертов, запасы основных видов пищевых лесных ресурсов используются недостаточно: лесные ягоды – 3–5% эксплуатационных запасов; кедровый орех – до 8%, грибы – около 15%. В то же время годовой их оборот оценивается более чем в 4 млрд. руб (!).

В экономическом отношении они не менее привлекательны, при этом такие виды использования лесов являются щадящими по отношению к лесным экосистемам. Продукция переработки, например, пищевых лесных ресурсов, пользуется заслуженной популярностью как на внутреннем, так и на мировом рынке. Однако на сегодняшний день используется этот потенциал недостаточно, хотя правовые возможности для этого лесным законодательством созданы.

Если повысить долю использования этих ресурсов с ничтожных 1,5 % (в общей сложности) до хотя бы 10-15%, это будет и существенный вклад в экономику, и прорывной инструмент обеспечения продовольственной безопасности.

Интересные оценки приводят эксперты природоохранных организаций - за период обильного плодоношения одного дерева кедра (а это 200 лет) выросшая за этот срок древесина дает в 8 раз меньше дохода в бюджеты, в 777 раз меньше дохода населению, и в 20 раз меньше доходов арендатору, нежели доходы от ореха, заготовленного за все урожаи в этот период.

Проблемы комплексного освоения лесов были внимательно рассмотрены профессиональным сообществом на состоявшихся 7 апреля парламентских слушаниях, организованных нашим Комитетом. С учетом полученных от этих двух взаимосвязанных мероприятий впечатлений основной акцент в моем докладе я хотел бы сделать сегодня именно на необходимости ломки стереотипа о единственно возможном пути интенсификации лесного хозяйства – повышении освоения расчетной лесосеки и наращивания заготовки древесины.

Говоря о проблемах развития лесного комплекса в первую необходимо проанализировать сложившуюся в отрасли экономическую ситуацию.

Сегодня уровень доходов от использования лесов в виде «лесных» платежей компенсирует только половину бюджетных затрат. При этом какую отдачу получает государство? Если посмотреть в разрезе доходов бюджета от использования лесов, сегодня в среднем по России объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации в расчете на 1 га лесного фонда – в пределах 19-20 рублей. Даже с учетом выполнения всех задач и достижения целей реализации отраслевой госпрограммы к 2020 году рост этого показателя запланирован лишь до 24 руб./га. А в связи с существующими недостатками администрирования и ростом кредиторской задолженности по платежам в бюджетную систему (9,6 млрд. рублей на 1 января 2016 года), достижение даже этих скромных показателей вызывает сомнение.

Какие «точки роста» мы сегодня имеем в рассматриваемом аспекте?

Мы видим 5 главных составляющих:
- Совершенствование планирования освоения лесов;
- Совершенствование лесоуправления;
- Интенсификация использования и вопроизводства лесов и их комплексное освоение;
- Переход к рыночному ценообразованию в лесном комплексе;
- Повышение «культуры производства» лесной продукции, включая создание новых лесопромышленных центров и внедрение современных технологий, повышение производительности труда в лесной отрасли.

При решении задачи совершенствования планирования мы не сможем обойтись без наращивания объемов и повышения качества лесоустройства, развития системы государственной инвентаризации лесов с использованием средств аэрокосмического мониторинга, разработки новой системы лесоэкономических нормативов, позволяющих осуществлять индикативную экономическую оценку леса на корню для принятия оптимальных лесоуправленческих решений.

Лесоустройство и кадастровый учет.

Для обеспечения увеличения темпов освоения лесов и вовлечения в оборот новых лесных участков первостепенное внимание должно уделяться активизации работ по лесоустройству и кадастровому учету лесных участков.

Должен отметить, что в последний год этой работе было уделено необходимое внимание. До 2013 года таксация лесов в основном проводилась за счет средств региональных бюджетов, а также арендаторами, как правило, наименее точными способами. Доля площади земель лесного фонда с давностью лесоустройства до 10 лет снизилась до 17 %.

В 2015 году проведены мероприятия по лесоустройству на общей площади 24,1 млн. га (для сравнения в 2012 году - 4,6 млн. га).

Однако до сих пор остаются неурегулированными проблемы совместимости и сопоставимости данных государственного лесного реестра и государственного кадастра недвижимости. Здесь имеется необходимость совершенствования законодательного регулирования лесоустройства, кадастровой деятельности и кадастрового учета применительно к лесным участкам.

Итогом планомерной работы по «приведению лесов в известность» должна стать разработка региональных документов стратегического планирования освоения лесов (путем трансформации лесных планов субъектов РФ в региональные стратегии развития лесного комплекса), содержащие количественные индикаторы эффективности лесохозяйственной деятельности.

Достижение амбициозной цели позитивных экономических преобразований в лесном комплексе тесно связано с совершенствованием лесоуправления. В этой связи видится необходимой концентрация функций по управлению лесным хозяйством и лесной промышленностью в одном федеральном государственном органе (предпочтительно создание Министерства лесного комплекса РФ). В таком случае упрощается задача интеграции региональных стратегий развития лесного комплекса в федеральную Стратегию освоения лесов и развития лесного комплекса и их взаимоувязка в том числе по целевым показателям и индикаторам.

Достижение цели интенсификации использования и воспроизводства лесных ресурсов; требует совершенствования структуры размещения лесопромышленного производства на территории регионов и на всей территории РФ. Для этого требуется осуществить:
- зонирование лесных участков по экономической доступности;
- создание условий формирования лесных насаждений с целевой породной и сортиментной структурой;
- стимулировать создание лесоперерабатывающих предприятий по комплексной переработке лесных ресурсов и вовлечение в хозяйственный оборот пищевых и недревесных лесных ресурсов, импортозамещение в целях обеспечения продовольственной безопасности;
- наконец, вылечить «хронические болезни» лесного хозяйства и обеспечить сохранение и опережающее воспроизводство лесных ресурсов.

Главной из таких «хронических болезней» являются, конечно недостатки системы охраны лесов от пожаров.

К сожалению, прошедший 2015 год запомнится нам катастрофичной для Республики Хакасия и Байкальской природной территории ситуацией с природными, в том числе лесными, пожарами. Народному хозяйству и экологии, но что самое страшное, здоровью российских граждан наносится огромный ущерб.

Невосполнимы потери, связанные с гибелью 32 человек в результате весенних катастрофических пожаров в Республике Хакасия. Только в этом регионе стихия нанесла прямой ущерб экономике и социальной сфере региона около 4 млрд. рублей. Уничтожено около 1400 домов, без крыши над головой остались 5 тыс. человек.

Случившееся явно продемонстрировало сбой в системе охраны лесов и природных территорий от пожаров. Эти события, как и в 2010 году, заставляют снова обратиться к проблеме оптимизации системы борьбы с лесными пожарами.

Основными причинами осложнения ситуации с лесными пожарами, помимо природно-климатических факторов и безответственного поведения местного населения, являются недофинансирование переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, а также недостаточное обеспечение лесопожарной техникой и ее высокий износ.

Кроме того, значительной проблемой является то, что уровень социального обеспечения, заработной платы всех тех, на чьих плечах лежит миссия охраны лесов, абсолютно не соответствует нагрузке. Только представьте, что на Дальнем Востоке 100 тысяч гектар леса у нас приходится всего 1 инспектор.

Нам нужно решительно менять эту ситуацию, и в первую очередь – восстановить численность лесной охраны.

Одним из наиболее важных факторов в борьбе с возникшими лесными пожарами, является достаточное техническое оснащение пожарно-химических станций современной специализированной лесопожарной техникой.

В последние годы выделялось соответствующее финансирование из федерального бюджета, удалось довольно серьезно нарастить технический потенциал лесной охраны. В 2015 году также было предусмотрено почти 0,5 млрд. федеральных бюджетных средств на указанные цели, однако весенними корректировками федерального бюджета средства для целевого субсидирования регионов на приобретение спецтехники были перераспределены на ликвидацию кредиторской задолженности. Представляется критически важным сохранить запланированное финансирование в части мероприятий, направленных на борьбу с лесными пожарами, при этом изыскав средства и на погашение накопленных долгов перед бюджетами регионов за прошлые годы.

В соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрены субвенций в размере 28,9 млрд. рублей, из них 4173,5млн рублей – на охрану лесов от пожаров. Однако дефицит средств составляет порядка 700 млн. руб.

Очевидно, что необходимые финансовые резервы сегодня существуют как непосредственно в федеральном бюджете и могут быть изысканы за счет оптимизации и перераспределения средств внутри государственных программ, так и могут быть привлечены в виде дополнительных бюджетных доходов за счет более эффективного администрирования и управления в лесном секторе. На 1 января 2016 недоимки по платежам за использование лесов года составляли 9,6 млрд. рублей.

Далее, ключевыми шагами совершенствования системы борьбы с лесными пожарами должны быть оптимизация зонирования лесного фонда, позволяющая существенно сократить затраты на тушение лесных пожаров, усиление профилактических мер, жесткий контроль за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах с применением данных информационной системы дистанционного мониторинга.

При этом следует рассмотреть вопрос об институциональной организации системы борьбы с лесными пожарами. По мнению многих специалистов, коренному изменению ситуации могло бы способствовать создание единого органа, отвечающего за борьбу не только с лесными пожарами, а с природными пожарами вцелом. Посмотрите, что происходит: горит в регионе лес, не разбирая – лесной фонд или федеральный заповедник, а когда встает вопрос, как тушить - пока выяснится, что в чьей компетенции – все сгорело! При этом пришел пожар с сельхозземель, где вообще не разберешься, чья это зона ответственности. Поэтому создание специального координирующего и организующего борьбу с природной огненной стихией органа независимо от категории, подведомственности и принадлежности земель, в котором будут сконцентрированы необходимые ресурсы, финансирование – единственно логичный путь, успешно реализованный, кстати, в других лесных странах.

К примеру, в Канаде, которая наиболее сопоставима с нашей страной по лесистости, по форме собственности на леса (более 90% - в государственной собственности), по количеству и площадям лесных пожаров, которая также имеет многоступенчатую систему управления лесным хозяйством, существует Межведомственный центр по лесным пожарам Канады, обеспечивающей оперативное управление лесными службами по тушению лесных пожаров на территории всех провинций. Признано, что Канадская система подавления пожаров очень эффективна, и абсолютное большинство пожаров (97%) не достигает площади 200 га.

Аналогичный опыт есть и в Китае – там существует Центр мониторинга и предупреждения лесных пожаров, который осуществляет межведомственную координацию и управление бригадами по борьбе с лесными пожарами на всех уровнях, включая 10 тысяч профессиональных и около 150 тысяч добровольческих дружин. При этом в случае возникновения лесного пожара назначаются персонально ответственные за тушение должностные лица на всех управленческих уровнях.

В России же складывается парадоксальная ситуация, когда самые «горящие» регионы – Дальний Восток, Сибирь, получают меньше всего средств субвенций из федерального бюджета на тушение лесных пожаров в расчете на гектар лесных земель. Это происходит в связи с тем, что в соответствии с существующей методикой расчета не учитывается площадь резервных лесов, которая составляет до 60% площади всех лесов в таких регионах. В результате финансовая обеспеченность полномочий по тушению лесных пожаров в разрезе федеральных округов различается в десятки раз (от 338 руб./га в СКФО до 9 руб./га в ДФО).

Это яркий пример того, как экономия средств на профилактику в итоге «влетает в копеечку».

Кроме того, осложняет положение и то, что лесникам на местах участвовать в тушении пожара – единственный способ получить достойную зарплату, и по большому счету, чем больше дней на кромке пожара – тем больше он заработает. Отсюда и желание некоторых не вполне чистоплотных СМИ попиариться на этой болезненной для специалистов теме.

Объективно назрела необходимость концептуально пересмотреть систему борьбы с природными пожарами, провести инвентаризацию нормативного правового регулирования в указанной сфере и серьезно заняться его реформированием. Только таким образом можно реализовать задачи и достигнуть целей, заявленных Основами лесной политики.

Прошлой осенью Правительство РФ запретило выжигание травы на сельскохозяйтвенных землях, которое часто становится причиной лесных пожаров. Следующей законодательной инициативой после запрета должно стать изменение в Кодексе об административных правонарушениях, потому что наличие запретительной нормы без ответственности ни к чему не приведет. Обсуждается и введение уголовной ответственности в зависимости от тяжести последствий. Я считаю это обоснованным — весенние события в Хакасии оказали, что при должной бдительности этого можно было бы избежать.

Кроме того, во избежание многолетних разногласий с надзорными органами по вопросу нецелевого расходования федеральных бюджетных средств, скорейшего решения требует закрепление в законодательстве правового статуса Авиалесоохраны и федерального резерва ил и средств парашютно-десантной пожарной службы путем установления соответствующего федерального полномочия в области лесных отношений в Лесном кодексе Российской Федерации.

Таким образом, основная задача подготовки к предстоящему пожароопасному сезону — организация системной охраны лесов от пожаров, сегодня в ней есть существенные прорехи. Необходимо в первую очередь работать на предупреждение. Перефразируя известное крылатое выражение, лучший лесной пожар – тот, который не начался.

Лесовосстановление.

Далее, одной из самых актуальных для многих регионов страны остается проблема восстановления лесов, пострадавших от пожаров. По оценкам специалистов, в лесовосстановлении нуждаются более 1,0 млн. га лесов, пройденных лесными пожарами в последние пять лет. При этом серьезной проблемой становится дефицит посадочного и посевного материала. В то же время наращиванию темпов работ по лесовосстановлению препятствует стабильный дефицит посадочного материала в размере около 100 млн. штук ежегодно или 12,5% от потребности. В результате за последние годы значительно увеличилась стоимость посадочного материала, но снизилось его качество. Использование же некачественного посадочного материала значительно снижает эффективность всего процесса воспроизводства лесов, создают угрозу возникновения в ближайшие 20 лет дефицита качественной древесины в регионах с развитыми лесоперерабатывающими производствами и транспортно доступными лесами. Необходимо продолжить начатые в 2010 году работы по созданию сети инновационных лесных селекционно-семеноводческих центров.

Все эти меры являются необходимыми звеньями для выстраивания оптимальной экономической модели в лесном секторе.

Помимо вышеназванных мер организационного и управленческого характера требуется ревизия системы платежей за использование лесов. В первую очередь следует перейти от административного установления размеров обязательных платежей на основе устаревших нормативов, разработанных десятки лет назад в принципиально иных экономических условиях, к комплексной экономической оценке лесных ресурсов и определению размера платы за использование лесов на основе анализа рыночного спроса и предложения на древесину и иные лесные ресурсы.

В частности, представляется перспективным подход, при котором плата за использование лесов с изъятием лесных ресурсов будет складываться из двух компонентов: непосредственно арендной платы за использование земли – лесного участка, включающей расходы государства на проведение проектировочных, кадастровых и лесоучетных работ (так называемая «земельная рента»), и платы за изъятие ресурса; (древесины либо другого), рассчитанного по ставкам, устанавливаемым и корректируемым на основе мониторинга рыночных цен на конкретный вид ресурса (так называемая «попенная плата» или «роялти»).

В случае использования лесных участков без изъятия ресурсов должен применяться подход, основанный на рыночной оценке недвижимости.

При указанных подходах будет обеспечиваться баланс экономических интересов лесопользователей, в том числе, лесного бизнеса и государства-собственника. Что важно, в законодательном плане сегодня многие необходимые инструменты, такие, в частности, как оценка лесов, предусмотрены.

Это что касается инструментов, направленных на увеличение доходов от использования лесов.

Теперь что касается сокращения издержек.

Сегодня проблема воспроизводства лесных ресурсов решается, что называется «из двух карманов» - на арендованных лесных землях необходимые мероприятия организует за свой счет арендатор, на неиспользуемых землях – государство.

При этом в первом случае на практике отсутствует действенный контроль за результатами лесовосстановления (арендаторы зачастую ограничиваются так называемым «содействием естественному возобновлению»), а во втором – необходимые работы финансируются также по остаточному принципу, после оплаты расходов на содержание управленческого персонала и мероприятия, финансирование которых носит целевой характер (в настоящее время это мероприятия по борьбе с лесными пожарами).

При такой модели финансирования лесного хозяйства рост бюджетных расходов в целом за последние 10 лет увеличился на 50%, при этом структурно: на содержание госаппарата расходы выросли на 180% , в то время как финансирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (т.е. реальные затраты на непосредственно лесохозяйственные мероприятия) сократилось на 31%.

Что мы можем предложить?

В целях обеспечения достаточного уровня финансирования лесного хозяйства бесспорно, необходимо перейти на целевой характер финансирования охраны и воспроизводства лесов. В современных условиях при доминировании принципа «единства кассы» в бюджетном законодательстве видится одним из возможных подходов формирование (федерального или региональных – на обсуждение) фондов охраны, защиты и воспроизводства лесов (по аналогии с дорожными фондами), который пополнялся бы за счет лесных платежей и расходование средств которого носило бы строго целевой характер (это как вариант, могут быть и иные механизмы «окрашивания» средств, изымаемых в качестве лесной ренты). При этом лесопользователь должен быть освобожден от необходимости организовывать лесохозяйственные мероприятия при сохранении обязанности их обеспечивать. Все мероприятии должны выполняться специализированными учреждениями (могут быть как государственные, так и негосударственные), которые бы квалифицированно оказывали соответствующие услуги за счет средств указанных фондов. При этом государство выполняло бы функцию приемки результатов работ (недавно введенный законодательный механизм мониторинга воспроизводства лесов, 27-ФЗ) Это позволило бы лесному бизнесу освободиться от непрофильной деятельности, а государству-собственнику гарантировало сохранение и опережающие темпы воспроизводства лесных ресурсов.

Говоря о развитии производительных сил в лесном комплексе, государство должно обратить самое пристальное внимание на стимулирование применения наилучших доступных технологий в производстве, тем более в скором времени это будет обязанностью хозяйствующих субъектов. Такое стимулирование может, в частности, предусматривать отсрочку лесных платежей на период модернизации производства.

Повышение квалификации персонала, социальные гарантии и льготы, поддержка отраслевых научных исследований и стимулирование внедрения результатов НИР также являются важными инструментами создания современной лесной промышленности.

В этом контексте следует отдельно остановиться на проблемах кадрового обеспечения.

Кадровая политика и научное обеспечение в лесном секторе.

Необходимо установить дополнительные социальные гарантии для работников лесной отрасли. Мы последовательно выступаем за обеспечение улучшения социального положения тружеников леса. По-прежнему считаем, что уровень материального обеспечения и социальных гарантий лесников должен быть приближен к соответствующему уровню для сотрудников силовых ведомств и правоохранительных органов.

Сегодня, тем более в условиях резкого роста цен на абсолютное большинство товаров и услуг, денежное содержание работников лесников не может быть названо иначе, как нищенское и не соответствующее уровню ответственности, лежащей на их плечах.

vК примеру, на одного работающего в лесничестве человека в среднем по России приходится 55 тыс. га площади земель лесного фонда. При этом денежное содержание такого работника составляет всего 55% от среднемесячной заработной платы по России. При этом в силу географических особенностей страны, им приходится выполнять свои служебные обязанности, в том числе, в суровых условиях крайнего севера, в полярных широтах и труднодоступных уголках России. И все это за мизерную зарплату. Официальная статистика нам предлагает считать средней зарплатой в отрасли 18-20 тысяч рублей, но «крики боли», поступающие с мест к нам в виде писем и обращений, свидетельствуют, что в удаленных территориях этот уровень часто ограничивается 5-8 тысячами рублей.

 

Данные обстоятельства также привели к резкому сокращению штата и отсутствию заинтересованности у молодых специалистов в трудоустройстве в лесном хозяйстве.

Правительству РФ поручено увеличить штатную численность государственных лесных инспекторов и лесопожарных формирований и укрепить их материально-техническую базу. Но необходимо также предусмотреть дополнительные социальные гарантии для работников лесной отрасли. Мы не устаем повторять, что лесники и участковые лесничие должны получить статус государственных служащих.

Далее, что касается научно-технического обеспечения развития отрасли. Недостаточный его уровень является одним из главных сдерживающих факторов инновационного развития отрасли. В последние 25 лет финансирование отраслевой науки сократилось в 16 раз. Полностью прекращено финансирование лесной науки Министерством образования и науки Российской Федерации. Низкая оплата труда научных работников привела к оттоку молодежи из научных учреждений и утрате интереса к научной сфере.

Количество отраслевых научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций сократилось за 20 лет в 5 раз, а численность научных сотрудников – более чем в 50 раз. Средний возраст ведущих научных сотрудников, докторов и кандидатов наук существенно превышает 60 лет.

Общий объём финансирования лесной науки и образования в составляет чуть более 1,6 млрд. рублей. В Финляндии на долю только одного Финляндского лесного исследовательского института приходится 53 миллиона евро в год (2,12 млрд. руб.)

В России за последнее десятилетие бюджетное финансирование НИОКР в лесопромышленном секторе экономики растет и достигло максимального объёма в 2013 г., однако, это почти в 15 раз меньше, чем в той же Финляндии!

На наш взгляд, экономия на развитии науки – тупиковый путь, который приведет к окончательной деградации нашего уникального лесного потенциала.

Сегодня лесной сектор Российской Федерации обеспечен специалистами лесного профиля в целом на 85%.

По данным за 2015 од среднесписочная численность работников лесного хозяйства составила 77,2 тыс. человека, из них по 47% составляют работники лесничеств и работники подведомственных и специализированных учреждений, 6% - работники органов государственной власти субъектов РФ, уполномоченных в области лесных отношений.

Проблема пополнения кадрового состава молодыми квалифицированными сотрудниками по-прежнему остается актуальной.

Ежегодная потребность в специалистах лесного хозяйства с высшим образованием соствляет около 15 тыс. чел., со средним профессиональным образованием – около 12 тыс. чел.

Итоги работы и задачи Комитета в сфере совершенствования лесного законодательства.

Завершая свое выступление, хотелось бы коснуться работы нашего Комитета в направлении совершенствования правового регулирования лесных отношений. Считаю, что в текущем созыве мы в хорошем, конструктивном диалоге с профильными федеральными органами исполнительной власти достигли довольно значимых результатов.

Принятые нами в последние два года законодательные решения уже сегодня:
- устанавливают действенный механизм контроля за оборотом заготовленной древесины и созданы условия снижения масштабов незаконных рубок лесных насаждений (№ 415-ФЗ);
- создают условия для более эффективного осуществления лесохозяйственных мероприятий, в том числе воспроизводства лесов и лесовосстановления через специализированные государственные учреждения (№ 27-ФЗ);
- устанавливают законодательный стимул к развитию арендных отношений и улучшению экономического климата в лесной отрасли (№ 250-ФЗ).

В июле 2015 года мы приняли значимый для отрасли Федеральный закон, реализующий 4 поручения Президента РФ в области охраны, защиты, воспроизводства лесов. Это 206-ФЗ, в соответствии с которым упрощается доступ к заготовке древесины на основании договоров купли-продажи для малого и среднего бизнеса, обеспечиваются права добросовестных арендаторов лесных участков на заключение соответствующих договоров аренды на новый срок без проведения аукционов, совершенствуются правила проектирования и предоставления лесных участков с учетом специфики определения их границ. Федеральный закон эффективно дополнил антикризисные меры, предусмотренные Правительством Российской Федерации в сфере государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

По мнению Комитета, закон даст необходимый импульс для развития и повышения вклада в экономику именно малых и средних предприятий, в том числе занимающихся не только лесозаготовками как профильной деятельностью, но и занятых в агропромышленном комплексе, в малоэтажном дачном строительстве, в других сферах в сельской местности.

Прошедшая осенняя сессия завершилась принятием еще одного важного для лесной отрасли законодательного акта, реализующего поручение Президента РФ и направленного на оптимизацию классификации мероприятий по защите лесов; сокращение сроков, необходимых для подготовки и осуществления мер санитарной безопасности в лесах и ликвидации очагов вредных организмов; устранение коллизий и пробелов в правовом регулировании проведения лесопатологических обследований, а также государственной экспертизы соответствующих изменений в проекты освоения лесов.

Тем не менее, активность в работе над совершенствованием правовых основ устойчивого управления лесами, решением наболевших вопросов лесного сектора России должна только наращиваться.

Планируемые изменения - а это наши задачи на 2016 год - направлены на решение многих наболевших проблем лесного сектора, в том числе на:
- совершенствование правового регулирования возмещения вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства;
- совершенствование деятельности по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны);
- оптимизацию системы борьбы с лесными пожарами;
- совершенствование правового режима защитных лесов и введение механизмов создания лесопарковых защитных поясов;
- совершенствование использования лесов и земель для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
- оптимизацию правового регулирования заготовки недревесных и пищевых лесных ресурсов, в том числе в части установления возможности осуществления коммерческой заготовки указанных лесных ресурсов субъектами малого и среднего предпринимательства;
- совершенствование институтов лесоустройства, инвентаризации и оценки лесов;
- установление особенностей использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения и землях других категорий;
- оптимизацию правового режима защитных, в том числе городских, лесов;
- оптимизацию правового режима защитных лесов, в том числе в целях наиболее полного использования их рекреационного потенциала;
- выстраивание гармоничной системы государственно-частного партнерства при создании лесной инфраструктуры;
- усиления мер пожарной безопасности, обнаружения и тушения пожаров в лесах;
- улучшения качества лесовыращивания и лесовосстановления.

Уважаемые коллеги!

Завершая доклад, должен сказать, что комплексное освоение лесов – это наша стратегическая задача, требующая слаженной, планомерной и напряженной работы всех участников лесных отношений.

Но начинать надо с самого основного, но при этом и самого трудного – изменения отношения к «лесным дарам» как к «дармовым благам». Нужно помнить, что лес требует от нас такой же заботы и ответственного отношения, поэтому важной задачей является развитие и повышение уровня экологического правосознания и экологической культуры.

В этой связи не могу не отметить, что в преддверии 2017 Года Экологии и охраны окружающей среды всяческой поддержки и одобрения со стороны официальных структур должны получать инициативы по проведению акций, таких как «Живи, лес!», реализуемых практически во всех регионах страны общественными экологическими движениями и организациями, независимо от их политических убеждений и идеологических приоритетов. Бесспорно, это мощная объединяющая идея, исполненная особого символизма для русского народа, даст дополнительные силы и стимулы противостоять вызовам и нелегким испытаниям сегодняшнего дня!

Спасибо за внимание!